同意公开

　　铁市发改发函字[2020]14号

　　对政协市八届三次会议

　　第832034号提案的答复

　　尊敬的邱书志委员：

　　您好!关于您提出的《关于铁岭经济发展的几点建议》已收悉，结合提案内容，我们征求了市商务局、市工信局、市农业农村局、市住建局、市财政局、市国税局等相关部门意见，经研究决定，现答复如下：

　　第一条、积极利用辽西北政策，根据铁岭发展现状，在2020年8月31日后，再次争取三年政策支持。借助省里政策扶持，加快铁岭经济发展。

　　突破辽西北战略是省“五大区域发展战略”之一，是推动我省区域经济协调快速发展的重要抓手。截止目前，辽西北三市，特别是铁岭市在辽西北资金政策的牵动下，有效提高了园区建设水平、项目引进数量及企业投资的积极性。因此，市发改委形成了《关于延续辽西北资金政策的建议》已于2019年12月提交给市政协李宇娟主席，建议中提到“恳请省委、省政府继续深入实施突破辽西北战略，并结合三市发展现状，谋划在‘十四五’时期出台支持辽西发展的系列政策文件”“恳请省委、省政府在保持现有资金政策规模基础上，予以适当的增长。同时，在资金政策到期后给予延续，特别是继续保留企业项目固定资产投资补助资金、园区基础设施建设资金及人才安家补助资金，切实发挥省财政资金对辽西北地区的引导作用”，李宇娟主席代表市委、市政府在2020年1月召开的全省第十二届三次会议上向省政协提出建议，目前，此项工作正在积极推进中。

　　第二条，加大招商引资，提出铁岭招商政策汇编，并下发到各级政府及企业，并督导各级政府严格落实。

　　市商务局在完善整理最新的市情、县情、区情和生产要素最新价格及招商优惠政策的基础上，一是制定了《铁岭市2020年抓招商上项目工作方案》、《铁岭市2020年招商引资工作考核办法》、《铁岭市招商引资优惠政策》、《铁岭市投资成本》，编制成《铁岭市招商引资指南》、《对外招商项目册》印发到各县（市）区和乡镇街及相关企业。二是完善招商资料，运行铁岭市招商引资微信公众号，做好招商宣传片。利用疫情防控的间隙时间，对招商指南、优惠政策汇编、招商手册、宣传推介PPT、宣传片等进行充实完善。三是要求各县（市）区进一步细化了产业规划布局、招商地图、重点产业企业目录。四是建立招商数据库，围绕我市重点产业的上下游企业建链、延链、补链、强链，编制储备对外招商引资项目库、开发区(园区)招商引资项目载体资源库、主导产业链目标企业库等。

　　第三条，盘活困置资产，对一次性处理固定资产，政府引导免交易税，以便带动经济持续增长。

　　市工信局已于2019年9月制定《关于推进制造业高质量发展扶持政策》，由市政府审议通过并印发《铁岭市推进制造业高质量发展扶持政策》（铁政办发〔2019〕35号），其中，第四点“鼓励盘活闲置资产。对列入市重点盘活计划的闲置资产，通过购买方式盘活闲置土地、厂房并新上项目的，对以前年度陈欠税款及产生的滞纳金，在转让过程中一次性清缴所形成市及以下财政税收部分给予全额奖励；对于补办不动产证过程中，产生的有关税费所形成市及以下财政税收部分给予全额奖励；在产权交易过程中，产生的有关税费所形成市及以下财政税收部分给予全额奖励”。

　　第四条、争取铁岭并入大沈阳经济发展区，使铁岭与沈阳形成经济一体化。

　　沈阳是全国重要的区域中心城市，在经济、政治、文化、社会等领域具有重要影响，在国家经济结构和战略布局中具有重要作用。从未来的发展趋势看，沈阳是铁岭借势发展的重要依托。铁岭融入沈阳有三大优势：一是区位优势。毗邻沈阳，铁南与沈北相连，是全省区位条件最好的地方之一。二是良好的内在基础。沈阳、铁岭两市在经济发展水平与三次产业结构上存在的差异性与互补性，是开展沈铁同城化建设的内在基础。三是要素资源优势。有165万的乡村人口，劳动力资源丰富，土地资源相对充足。为抢抓沈阳建设未来国家中心城市的发展机遇，加快推进铁岭并入大沈阳经济发展区，市发改委已将推进铁岭与沈阳形成经济一体化纳入“十四五”规划前期研究重大课题研究内容，拟作为“十四五”期间重点推进的工作。

　　第五条、加快沈阳轻轨开通至铁岭新区，便利沈阳与铁岭的交通，同时吸引人气，从而带动商气。

　　沈铁城际铁路建设是省委、省政府列入“十二五”规划的重大战略决策，是省政府“十三五”期间重点战略任务，是实现沈阳经济圈的重要基础设施。与沈阳地铁4号线（原方案与2号线连接）相连，有利于布局中小城镇、布局开发区，从而使铁路沿线成为城市带和经济带，对于加快凡河新区建设意义尤为重大，影响深刻，对辽宁老工业基地全面振兴也具有十分重要的意义。

　　（一）项目基本情况

　　根据工程可研报告，沈铁城际铁路线起自沈阳沈北新区道义到达铁岭凡河新城。沈铁城际铁路项目全长48.835公里，沈阳段31.527公里，铁岭段17.308公里。总投资估算57.59亿元，其中沈阳段36.93亿元，铁岭段20.66亿元。全线共设10座车站，其中沈阳段6个，铁岭段4个，在腰堡设一个车辆段（全线共用），项目总工期三年半。

　　（二）项目进展情况

　　项目前置许可类工作完成情况：《项目建议书的批复》、《工程可行性研究报告的批复》、《环境评价批复》、《用地预审意见的复函》、《水土保持方案的批复》、《工程初步设计的批复》、《建设工程规划许可证》等开工前应具备的审批手续已办理齐全，但由于批复文件到目前已超过10年，当时支撑项目的多数基础性材料和文件已失去法律效力。

　　（三）铁岭段建设运营经济分析

　　根据当时工程可研报告梳理，供参考。

　　1.项目投资情况

　　按照在蒲河岛与沈阳地铁4号线北沿线连接，到老城区方案计算，沈铁城际铁路全长约53公里。其中，蒲河岛站至万泉河18公里，万泉河至凡河新城站17公里，凡河新城站至银州区光荣东路公汽北站18公里。按时速180公里设计，应当全线高架，每公里造价约为1.3亿元。全线总投资约为68.9亿元，其中铁岭段线长35公里，投资约为45.5亿元。

　　2.投资运营成本分析

　　（1）投资利息：铁岭段投资45.5亿元，按基础贷款利率5%计算，每年需偿还利息约为2.275亿元。

　　（2）运营成本：铁岭段年运行成本为5624万元。

　　①职工工资：目前铁岭市市职工人均年工资为3万元，职工数按1000人，年工资为3000万元，运营期随经济发展，按年3%递增。 ②运营费：包括电力费按232元/百车公里计算、设备维修费按220元/百车公里计算、车辆维修费按270 元/百车公里计算、营运费为122元/百车公里、管理费按运营费的10%计算，12元/百车公里。综上，运营费约为856元/百公里（根据可行性报告）。运营里程：按双列，一动一拖，间隔15分发车，运营时间为早6点—晚9点计算：每日运行里程为15小时*4（4次/每小时）*35公里*2（双向）*2（双列）=8400公里，按856元/百车公里计，每日运行费为8400*856/100=7.19万元（71904元），年运行365天，年运行费约为2624万元。 ③运营成本合计：全线年运营费2624+3000=5624万元。

　　3.营业收入分析：年收入7150万元

　　（1）沈铁之间运营收入：3650万元

　　因为本线路与既有铁路，长途客运，高铁存在竞争关系，客流估算比较困难，本估算具有较大不确定性。铁岭段票价暂按5元计，与高铁、普通铁路、长途客运相比，具有较大的客流竞争力。根据现今客流情况，沈铁之间总客流暂按2万人/日计算，乘坐本车人员按50%计算。则每日营业收入为:5元×2万人×2（双向）×50%=10万元，年营业收入3650万元。

　　（2）新老城区之间运营收入：3000万元

　　根据调研，铁岭市内年均旅客市内出行人次应当不会低于5000万人次/年，并逐年增加。由于铁岭城区南北方向较长的特点，南北方向的旅客应多于3000万人次/年，按1/2旅客乘坐本车计，年运送旅客约1500万人次，并有逐渐增加的趋势。票价按2元/人计，年票价收入约为3000万元。

　　（3）凡河新城至新台子之间运营收入：

　　两地之间旅客出行按500万人次/年计算，按50%乘坐本车计，年运送旅客250万人次，票价按2元/人计，年票价收入为500万元。

　　（四）综述结论建议

　　由于此项目涉及沈铁两市共同建设，且已放置多年，项目资金需求数额巨大，如果启动需两市共同协调推进。从目前看，铁岭市经济社会发展水平与国家支持城市轨道交通建设的政策性门槛“地区生产总值、一般公共预算收入、地区常住人口数量”等要求还有一定差距，另从项目投资、运营、收入分析结果来看，铁岭市目前不具备推进该项目的建设条件，目前，已建议市政府聘请专家进行详细论证评估后再做长远考虑。

　　第六条、引进大型药业，弥补铁岭药业空白，并用一两个主流品种，提升铁岭的知名度。

　　新冠肺炎疫情的暴发，对医药卫生产业提出了新的要求，口罩等防护用品供不应求，预计未来一段时期内，医药医疗相关行业将受到高度重视。我市积极破解没有生产医疗防护用品企业难题，引进辽宁众源医疗器械有限公司生产医用口罩，目前企业已开工投产，弥补了我市无医用口罩生产企业的空白，为疫情防控提供了物资保障。下一步市招商引资领导小组办公室将号召各县（市）区、市直相关部门依托我市西丰中药材基地和现有医药企业资源，引进大型医药企业，生产一两个主流品种，为全国人民身体健康做出贡献。

　　第七条、进行税制改革，农产品初级加工企业、种鸡厂（不包括原种场及祖代鸡）适当征收所得税，税率可以一定优惠。

　　目前我国企业所得税的征管依据为2007年中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《中华人民共和国企业所得税法》和2007年11月28日国务院第197次常务会议通过的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。

　　（一）税制的制定和改革，权在全国人大和国务院，地方人大和政府无权改变税制。

　　（二）《企业所得税法》第二十七条及《企业所得税法实施条例》第八十六条，明确农产品初加工、家禽的饲养（含种鸡）项目所得免征企业所得税。

　　综上，第七条建议在实践中存在法律障碍。

　　第八条、整合橡胶产业，合并小微企业，成立中大型有规模企业，提高产品竞争力及赢利能力，进而增加税收。

　　铁岭橡胶产业是铁岭市的传统产业，历史悠久,素有“橡胶城”之称，在全国具有很高的知名度。目前全市拥有橡胶制品企业200余家，拥有自主知识产权70余项，现已形成颇具规模的橡胶产业集群，生产的橡胶制品遍布国内外石油、冶金、矿山、汽车、建筑、航空航天、航海、核电、高铁等领域。重点企业有华晨橡塑、瀚德汽车密封条、五星油膜橡胶密封等。

　　出台的支持政策：为进一步扶持橡胶产业发展，市工信局已制定《铁岭市原材料产业发展政策》，明确了在推进我市橡胶产业发展中，依托辽宁省橡胶制品产业知名品牌创建示范区优势，整合现有质量管理、技术检测等平台资源，积极引导瀚德密封件、华晨橡塑、助驰橡胶、天宇胶业等骨干企业向生产耐热、耐蚀、耐磨损功能橡胶以及特种橡胶材料等高品质合成橡胶产品方向发展。

　　下步发展措施：一是开展资源整合。进一步整合我市橡胶产业，增强我市橡胶企业的自主创新能力、提高产品质量和企业核心竞争力，进而打造一个产业链完善、服务功能齐全、资源配置合理、市场发育成熟的现代橡胶产业集群。二是做好技术创新。大力促进产学研联合，支持科研院所和骨干企业共建具有行业特色的技术研发、检测测试、验证示范等机构，提升研发能力。发挥好我市橡胶工业研究设计院职能作用，积极与国家级科研机构联系，促进我市橡胶产业发展。三是加强品牌建设。建立以质量为中心的品牌体系，支持企业指定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。加强品牌培育、宣传与推介，加快本市品牌建设，提升我市橡胶产品的知名度和美誉度。

　　第九条、成立铁岭网上交易平台，并与京东、淘宝、拼多多、快手、抖音等合作，将铁岭大米、铁岭榛子等农产品推广出去，并提高知名度，形成区域内产业园，加大宣传及推广力度。

　　截止到2019年末，全市共建各类农产品电商平台10个；省级电子商务示范企业2家；培育辽宁特色产品本土电商平台1个；100多家农事企业产品进入淘宝、京东、天猫等网站销售。2019年，农村电商数量预计达到1.5万家，农村电商零售额预计实现15亿元，农产品网上销售额预计实现35亿元。 下一步，市商务局将与市农业农村局、市邮政管理局、铁岭市邮政公司等相关部门积极配合，充分发挥服务职能，认真协调解决我市农村电子商务工作发展过程中出现的新情况和新问题，推动我市农村电子商务工作不断深入发展。 一是壮大电商经营主体，为农村电子商务健康发展提供动力。引导本土企业发展电商，鼓励重点企业、专业合作社开展上网销售，鼓励各类企业与电商企业深度合作，促进传统商品流通方式向电子商务方式转变。指导各地依托优势资源和特色产业，打造本土综合电商服务平台，培育电商龙头企业，示范带动全市电子商务发展。积极引进阿里巴巴、京东、苏宁等全国性电商网络平台入驻铁岭，采取各种方式，不断扩大我市电商主体规模，为农村电商的快速推进注入强大活力。 二是加强电商人才培养，为农村电子商务持续发展提供支撑。积极引导有条件的高等院校加强电子商务学科专业建设，鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次的培训体系，开展知名农业电商人才或者已经成功的农商企业经验宣讲活动，支持借助京东、苏宁等大的电商集团培训资源开展技能培训。重点培养返乡大学生、大学生村官、农村电商平台管理人员、农村致富带头人、农民专业合作社负责人、村淘服务站负责人等，经过培训使他们成为当地开展电商活动的骨干。

　　第十条、加大出口创汇，并给予相应的鼓励措施，加大保税物流区企业发展及运作，并提供最便利的操作规范与模式。

　　2019年末，全市出口总额达到18.3亿元，增长32.2%，铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元，入驻企业22家。

　　为进一步扩大出口，市商务局将围绕以下3方面开展工作：一是在稳定传统出口市场的基础上，引导企业多元化开拓国际市场，特别是日本、韩国、大洋洲、非洲等 “一带一路”沿线国家市场。二是引进和培育外贸出口企业，壮大外贸主体队伍，并通过加强对企业的服务，扶持现有外贸企业做大做强，积极培育外贸新增长点。三是积极解决企业融资难问题。加大出口信用保险覆盖面，引导金融机构加大对中小微型外贸企业融资支持，将财政资金引导作用、出口信用保险增信作用以及银行融资对实体经济的支持作用进行有机结合。积极为企业争取上级出台的资金、政策和项目支持，缓解企业在发展过程中融资困难、资金不足问题。

　　为推进保税物流中心发展壮大，市商务局将采取以下6项工作措施：一是积极开展针对保税物流园区的招商活动。树立以保税物流园区内的客商为中心的招商理念，从客商的发展需求出发，为客商提供有效的整体解决方案和“一站式”服务，营造一种多赢和谐发展的招商氛围。促进物流企业发展，提升园区物流产业的聚集效应及辐射效应，推动进出保税区物流园区的总体物流量大幅上升。 二是制定和落实促进保税物流园区发展的优惠措施。通过对物流园区企业的调研，了解企业在发展中的实际需要，制定和完善能给物流园区企业带来实惠的优惠政策。对购买或租用保税物流园区内土地、厂房或仓库的企业，给予价格优惠，适当减免征收的各种费用。对园区的重点物流企业，在外汇使用、货物进出口代理、报关等方面，给予优惠政策。 设立保税物流园区物流发展基金 ，建立稳定的发展资金来源渠道，促进园区内物流业快速协调发展。 三是加快保税物流园区国际物流业务的拓展。发挥现有保税物流园区的政策优势 ，围绕国际中转、国际配送、国际采购和转口贸易四大功能，结合我市地处东北亚交通枢纽的优越条件，重点发展国际物流业；充分利用保税仓储、入区退税的有利条件，推动出口加工发展，促使保税物流园区成为我市经济的重要增长点和连接国内外市场的链接点。 四是不断创新园区内海关监管模式。加强与保税物流园区内企业的沟通交流，结合企业需求与第三方物流服务的客观需要，创新海关监管模式，与国际通行的惯例接轨，实现严密监管与高效运作的有机统一。 五是完善保税物流园区物流硬件设施的建设。鼓励国内外企业在物流保税园区内进行物流设施及设备的投资，以加快园区内物流设施建设的现代化及多元化步伐。通过投资建设现代化、多功能的立体仓库等先进的物流硬件设施，使园区具有国际物流的集散、分拨、加工、配送等诸多功能。 六是加强保税物流园区物流信息平台、电子商务的基础建设。促进保税物流园区物流数字化及信息化，完善公共信息服务体系，使物流园区内的物流企业和相关部门，通过园区物流信息平台进行各项操作，实现低成本、高效率的目标。

　　铁岭市发展和改革委员会

　　2020年4月7日

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委