对市政协八届四次会议

　　第841002号提案的答复

　　中国民主同盟铁岭市委：

　　贵单位提出的关于融入沈阳现代化都市圈，努力构建双循环新格局的提案收悉，现答复如下：

　　2020年省委十二届十三次全会后，铁岭被纳入到沈阳现代化都市圈，历经3年又回归“沈阳都市圈”。这是省委、省政府的重大战略举措，也是铁岭来之不易的历史机遇，立足新的历史起点和新的时代要求，坚定不移地在沈阳的带领下，以善谋破题、以实干见效，为都市圈建设作出铁岭贡献。

　　一、领导重视多次调度部署都市圈工作

　　隋显利市长、李德新副市长多次召开会议，专题调度推进融入沈阳都市圈工作。要求各部门要高度重视沈阳都市圈工作，召开局党组会专题研究，并明确专人负责推进，要面对面的开一次对接，对接工作要逐一项目化、清单化，制定确实可行的实施方案。并要求市发改委高质量落实铁岭市委下发的《中共铁岭市委  铁岭市人民政府关于成立铁岭市贯彻落实中央重大决策部署和省委要求工作领导小组和工作专班的通知》，组建融入沈阳现代化都市圈工作专班。对专班提出明确要求，领导小组要加强领导，压实责任，深入学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党中央重大决策部署和省委要求，全面对标对表，统筹协调推进中央部署和省委要求各项任务在铁岭市落实。市发改委积极协调组建了由德新市长任总协调人，下设综合协调组、交通基础设施一体化组、产业协同发展组、要素市场统一开放组、公共服务共建共享组、生态环境共保共治组等6个工作组的专班实施方案。目前正在履行发文程序。

　　二、沈铁战略合作的总体思路

　　建设沈阳现代化都市圈北部门户城市为目标，推动交通共建、产业共链、生态共治、平台共创、服务共享，全力以赴支持沈阳争创国家现代化中心城市。重点实施五项工程：

　　（一）交通共建工程。以打造综合立体城际交通运输网为方向，重点推进已纳入省交通强国100项重点工程的沈铁城际铁路、沈阳至金宝屯铁路、沈铁二号线升级等8个交通建设项目，打通沈铁交通互联互通最后一公里，实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”对接。

　　（二）产业共链工程。深入挖掘铁岭享受辽西承接产业转移政策，通过“飞地”经济模式，实现两市间产业优势互补。现代农业方面，抢抓国家大力支持现代农业产业带机遇，充分释放全域黑土地等农业资源优势，与沈北联合创建国家现代农业高新区，与沈北、康平、法库等地联合构建都市圈内辽河流域高产高效产业带，以现代化大农业、大食品为方向，落实粮油、畜牧、特色农产品三个产业集群和10个产业链条，共同推进农产品批发大市场建设，真正融入沈阳农业全产业链，使铁岭成为沈阳现代化都市圈名副其实的米袋子、菜篮子、肉案子。工业方面，依托国家级军民融合新型工业化示范基地、国家级专用车基地等三个“国字号”优势，围绕沈阳31条产业链，以606所（航天航空研究所）、铁岭陆平等25户军民融合企业，莱尼线束、瀚德密封系统等94家汽车制造相关企业为基础，把铁岭产业链企业植入到沈阳产业链中，共同谋划沈飞搬迁、先进装备及汽车零部件制造等产业配套，着力打造沈阳新型工业化城市的配套基地。现代服务业方面，积极融入“沈大哈长”物流大通道建设，推进铁岭保税物流中心与辽宁自贸试验区、沈阳综保区、辽宁“港口经济圈”等周边重要国际流通节点联动发展，释放沈阳都市圈向北开放的门户作用。

　　（三）生态共治工程。立足铁岭是辽河干流源头实际，主动扛起都市圈保护责任，按照“兼顾上下游、统筹左右岸，重点在保护、关键在治理”的原则，实施共治母亲河行动，强力推进辽河百里生态长廊建设，实施全流域山水林田湖草系统治理和保护，进一步筑牢都市圈北方生态屏障。重点推进总投资47亿元的辽河流域综合治理项目，为辽河国家公园建设奠定基础，打造活力四射、服务全域的生态主动脉。

　　（四）平台共创工程。依托东北地区唯一一家世界技能大赛国家集训主基地——铁岭技师学院，将与沈阳现代化都市圈职业院校开展合作，为全省乃至东北地区企业培养和输送各类专业技术人才。同时，充分发挥铁岭产业场景优势，与中科院沈阳金属研究所、东北大学、省农科院等科研院所广泛开展合作，促进科研成果转化，柔性引进专业人才，打造沈阳现代化都市圈科研成果转化基地。

　　（五）服务共享工程。充分学习借鉴沈阳公共服务工作经验，优化公共政策与公共资源供给，在人力资源服务、公共信用、教育、医疗卫生、养老与社会保障等领域打造一批高品质公共服务平台。重点推进“智慧医疗”公共服务平台共建共享，强化医疗服务对接，鼓励沈阳优质医疗机构在区内开设诊所或分院，以良好生态为底色、以卫生技术人才为保障，做好沈阳全国卫生名城的下篇文章，打造服务沈阳、面向都市圈、辐射东北的生态康养基地。

　　三、目前拟重点推进的项目

　　我市通过深入对接，初步确立了基础设施一体化、产业分工协作、生态环境共保共治等六大领域、46项合作事项。其中：沈阳市牵头的共同提升产业链、菜蓝子工程、精品旅游路线等31项共享项目，初步取得了一定的合作成果。沈铁城际铁路、沈康高速连接线、铁岭电厂向沈北新区供热等15个合作事项达成共识。截至目前，亚泰水泥和沈化股份、卫生联盟、教育合作、耕地占补平衡4项合作取得阶段性成果。下一步，我们将全力推进以下8个重点事项：

　　1.铁岭县与沈北联合共创国家现代农业高新技术产业示范区。铁岭县是全国粮食主产区和重要商品粮生产基地，先后被评为全国粮食生产先进单位、国家农产品质量安全县、国家现代农业示范区和国家农业科技园区。全县耕地面积155万亩，2020年全县粮食播种面积118万亩，粮食产量12.4亿斤。玉米、水稻耕种收综合机械化水平分别达到90.5%和97%。备案规模以上养殖企业有328家，2020年生猪存栏量达到47万头，肉类总产量突破10万吨；保护地蔬菜面积1.5万亩，年产量9万吨；榛林面积发展到35万亩，年产榛果3000万斤，先后荣获“中国榛子之乡”“经济林产业示范县”“中国榛子产业第一县”等称号。目前，全县拥有农产品加工企业60户，规模以上农产品深加工企业14家，九三集团（铁岭）大豆、辽宁铁岭牧原省级等重点龙头企业5家。通过科技创新赋能产业升级，建成国家高新技术企业7家、省级星创天地2家、省级专业技术创新中心2个，先后在东北丰、康普利德等企业建立了院士工作站。同时，我们也了解到沈北新区具有较强的现代农业发展基础，并正在为抢抓国家提出的2021年中央财政支持新创建50个国家现代农业产业园历史机遇而努力。结合国家支持跨区域、强带动的政策导向，为切实发挥1+1>2效应，我们拟与沈北新区联合共创国家现代农业高新技术产业示范区。

　　2.共建航空产业配套基地。为全力以赴配合沈阳市做好沈飞搬迁的下篇文章，我们将充分发挥铁岭土地资源丰富和拥有25户军民融合企业，其中3户企业为武器装备科研生产许可单位，7户企业具备装备承制资格，10户企业具有军工保密资格的产业基础优势，借助此轮国土空间规划调整契机，在铁岭县新台子同步规划建设物流产业园和航空产业配套产业园。为确保实现“双赢”，我们将通过“飞地”经济的模式，实现两市间产业有序转移。特别是我们将更大力度支持中国航发沈阳发动机研究所铁岭花豹冲发动机试验平台等国防军工项目实施，支持天科能源设备等企业加大与沈飞技术中心等技术合作，实现飞机零部件的全序加工，助力“沈飞”全面提升竞争力和影响力。

　　3.推进铁岭电厂向沈北新区供热项目。辽宁华电铁岭发电有限公司（简称“铁岭公司”）隶属于中国华电集团公司，是辽宁省主力电厂之一。铁岭公司总装机容量为2400MW，目前总供热面积达到2090万平方米铁岭公司供热能力未得到充分发挥。当前，火力发电企业面临的内外部形势发生了重大变化，转型升级已成为发电企业生存发展的必然途径，同时我们也了解到沈北有5000万平方米受热需求。如果全厂剩余2台600MW超超临界燃煤机组进行凝抽背（切缸）改造后，从技术层面讲新增供热能力可以满足沈北地区供热要求。经初步论证：该项目预计铺设外网管道50公里，匡算投资30亿元左右，均由铁岭电厂出资。实施该项目的重要意义有3点：一是具有较好的政治效益，可为沈阳市清洁能源提供保障；二是具有较好的环保效益，可节约标煤20.46万吨，减排二氧化碳53.6万吨，二氧化硫4909吨，减排氮氧化合物1432吨，减排粉尘14.6万吨；三是具有较好的民生效益，能够为沈北新区提供5000万平方米供热面积的稳定热源。另一方面：初步估算数据，预计项目产值为129924万元，工业增加值为63494万元。项目年新增综合能源消费量85.36万吨标准煤，项目产值能耗为6.57吨标准煤/万元，增加值能耗为13.44吨标准煤/万元。项目增加值能耗影响铁岭市完成“十四五”单位GDP能耗下降目标的比例N值=13.29，N值＞3.5。依据国家节能中心《节能评审评价指标》（通告第1号）中固定资产投资项目对所在地（地市）完成节能目标影响评价指标表的规定，此项目对铁岭市完成节能目标具有决定性影响。因此，我们既笃定为沈阳都市圈作贡献，也建议沈阳市考虑到铁岭绿色发展实际，从都市圈建设角度，帮助铁岭向省争取能耗指标。

　　4.重新启动沈铁城市轻轨项目。沈铁城际铁路是沈阳现代化都市圈的重要基础设施项目，是省交通强国100项重点工程之一，更是连续3次列入省五年发展规划的重大项目。该项目于2008年末开始启动（2012年末搁置），我市已经投入4.9亿元（主线2亿元包括征地动迁费等，配套2.9亿元轻轨站等）。新调整的规划，沈铁城际铁路（轻轨）的起点位于沈阳地铁4号线北延线终点浦河岛站，终点为老城区信息工程学校南侧与市公交综合场站相结合，全长43.5公里，项目估算总投资约为56亿元。其中：沈阳境内浦河岛站至铁岭界19公里（21亿元），铁岭境内全长24.5公里（35亿元）。由于投资和运营成本较高，我们拟采取PPP模式，目前已初步和中铁十局达成投融资意向。

　　5. 调兵山沈康高速公路连接线工程。工程起点位于调兵山市晓南镇项荒地村，终点位于法库县十间房镇樱桃沟村。总长12.82公里（其中调兵山境内6.12公里、法库境内6.7公里），总占地面积47.1公顷，总投资2.5亿元，为缓解资金压力，该项目采用PPP模式。目前，调兵山段主体工程1.576公里圆管涵1道、圆管护涵12道及沥青混凝土路面下面层以及面层的铺设已全部完工。法库段因征地拆迁等原因造成未能全面开工，涉及法库方面的问题是法库段铁煤林场的林地征地拆迁款未落实到位，现无法办理树木砍伐证。该工程的建设优化了调兵山市对外交通条件，有效缩短与沈阳的时空距离，方便对外交流具有重要作用。希望法库尽快将拆迁款落实到位，推进该项目实施，确保工程如期完工。

　　6.联合实施共治“母亲河”行动。铁岭是辽河进入辽宁的第一座城市，辽河干流源头在铁岭，辽河在铁岭境内全长208公里，超过辽河在全省总长度的1/3，在全省辽河流域时空布局中居于重要位置。自2010年辽河干流封育以来，全市共调度资金9.7亿元，完成生态封育27.4万亩，532个沿河村全部建立垃圾管理长效机制，辽河保护区植被覆盖率由原来的13.7%提高到85%以上，河滨带植恢复到100％，草地面积增加368%。“十四五”时期，我市确定了以“多彩辽河、水美铁岭”为总目标，实施辽河生态综合治理工程，打造辽河流域生态文明创新示范带战略构想。并规划了水安全综合整治、生态体系构建、产业与基础设施优化、风景文旅体系等4个方面、14大类、87个重点项目。先期，拟重点实施招苏台河综合治理、亮子河流域综合整治项目、铁岭县万泉河生态缓冲带建设等10个重点项目。建议沈阳市以省创建辽河国家公园为依托，从都市圈的角度争统筹规划、统筹项目，举各市之力争取国家政策和资金支持。

　　7.做实沈阳鲜活农副产品供应基地。据调查，2020年铁岭销往沈阳生猪55万头、猪肉3万吨，香肠等熟食产品1200吨；全年销往沈阳肉牛3600头，牛产品0.6万吨；肉禽2000万只，肉禽产品6万吨；蛋鸡约2.8万吨、生鲜乳6万吨、榛子2.4万吨、蔬菜约10万吨、菌类0.6万吨。在“双循环”新发展格局下，我们将充分发挥区位和农业大市优势，紧紧围绕百姓生活需求，积极应对疫情，着力破解长途远链物流风险较大难题，坚持集群化、集约化、高效化的方向发展，延伸产业链条，优化产品质量，提升供应能力，打造沈阳鲜活农副产品供应基地。

　　8.打造都市圈康养产业基地。数据显示，截至2020年，沈阳市60岁及以上人口为200.8万人，占总人口的26.35%。可以说，老龄化形势严峻，而且无论机构养老和社区养老，无论数量和质量上都存在明显的滞后，特别是专业的老年康复护理人员存在严重的不足。铁岭新城建设的初衷就是主动向沈阳靠拢，规划核心区域面积22平方公里。其中，水面面积占15.7%、森林覆盖率达到31.7%，占地6.7平方公里的莲花湿地公园，紧紧围合在城市周围，可以说是百鸟云集，蛙鸣十里，稻谷飘香，对于发展康养产业具有得天独厚的生态环境优势。目前，新台子、腰堡、凡河三镇累计闲置房产面积27.2万平方米，连片闲置房产面积10.42万平方米，累计可开发地块面积476公顷。特别是创立于1973年的国家级重点中专铁岭市卫生学校，2010年3月经辽宁省人民政府批准，学校升格更名为铁岭卫生职业学院坐落本区域。目前，学院设有护理、口腔医学技术、医学检验技术、康复治疗技术、医学营养、药学等六系五部。开设护理、康复治疗技术、医学营养、医疗美容技术、食品营养与检测等13个专业，在校生5500人。学院与沈阳军区总医院、解放军第202医院、辽宁省人民医院等近120 家医院及医药相关企业签订了实习和就业协议，每年都向上述单位输送大批优秀人才。建议将以凡河新区为核心的铁南三镇作为沈阳康养合作的首选地，打造成沈阳康养旅游目的地。

　　铁岭市发展和改革委员会

　　2021年5月 12 日