对市政协九届一次会议第912042号建议的答复

　　庞庆岩委员：

　　您提出的《关于加强信用铁岭建设的建议的提案》收悉，现答复如下：

　　近年来，市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作，坚持把诚信建设作为优化营商环境的重要抓手，为铁岭市社会信用体系高质量发展再优化、再提速、再创新，让“信用铁岭”成为城市发展的一张靓丽名片。2021年12月21日，《辽宁新闻》以《以信赋能 打造“信用铁岭”靓丽名片》为题，对我市社会信用体系建设成果进行专题报道，时长近3分钟，并列入新闻提要。2022年1月4日，《辽宁新闻》再次以《以信用建设打造营商环境护城河》为题，对我市信用工作成果进行深入报道。

　　一、工作开展情况

　　（一）绘制社会信用体系建设清晰蓝图

　　近年来，我市相继出台了《铁岭市人民政府关于印发铁岭市加强政务诚信建设实施方案的通知》《铁岭市构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》等规范性法规、制度，为全市信用工作提供了完备制度保障。2021年我市重新调整了市社会信用体系建设领导小组，由市委书记和市长任“双组长”，并将城市信用排名任务列入到“千名干部百项攻坚行动”之中。我市还制定出台了《关于进一步加快推进“信用铁岭”建设的工作方案》，明确了全市信用工作总体思路和目标，为未来三年绘制了清晰蓝图。

　　（二）实现重点领域失信惩戒联动

　　根据各部门“红黑名单”认定标准，依法依规认定红黑名单。2020年以来，多部门对由于拖欠农民工工资，被纳入失信企业黑名单的8家企业开展了联合惩戒，通过依法限制其参加项目招投标活动、限制其享受投资等领域优惠政策等手段，给予严厉惩戒，起到了极大震慑作用。2021年以来，我市全面开展了重点领域突出失信问题专项治理工作，针对“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为和信用服务机构失信问题，通过集中公示、重点约谈、重点监管等手段，失信主体已全部履行义务、消除了不良影响，完成治理闭合回路。

　　（三）充分发挥政府表率作用

　　推进政务诚信建设，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要环节，也是政府自身建设的重要内容。我市积极推进公务员评先选优、录入调任和各级代表、委员的信用记录查询工作。在人大代表和政协委员人选的推选过程中，市委组织部会同法院、人民银行、审计、税务、信访等20家单位对代表、委员人选进行部门联审，加强对人选的诚信情况进行考察。并将存在拖欠债务、偷逃税款和被法院纳入失信被执行人名单等相关情况的代表委员人选取消资格。2022年市人大、政协换届，市人大代表、市政协委员推选过程中共联审代表、委员人选1058名，其中因失信情况取消的代表委员人选1名。

　　（四）积极探索信用场景创新应用

　　我市积极创新信用惠民应用，充分发挥“信易+”对社会信用体系建设的重要推动作用以及在全市的落地示范效应，营造“知信、用信、守信”的信用环境，谋划“守信激励对象清单”，以试点创示范。现已开发“信易游”、信易医”、“信易阅”等一系列“信易+”创新场景，让守信践诺者获取更多的出游、就医便利和优待阅读服务，让群众切实感受到了“信用有价”。

　　（五）推进信用贷款惠民便企工作

　　依托全国信易贷平台充分解决企业信用信息不能共享的问题，更好的化解当前企业融资难融资贵的难题，打通金融和实体经济良性循环。目前，铁岭市金融机构现已实现100%入驻全国“信易贷”平台，已有两万家中小微企业在平台完成注册，依托平台产生贷款14亿元，信用让企业融资不再难、不再贵。作为农业大市，我市还积极推进农村信用体系建设，制定了农户信用等级评价办法，将农户信用资本转化为信贷资本，进而破解农民“贷款难”。近年来，全市为11965户信用户发放贷款13040笔共16.38亿元。同时，通过辽宁省农户信用信息系统、涉农贷款、小额信用贷款等多个平台，撬动50亿元资金。

　　（六）持续强化诚信教育、宣传工作

　　对“信用中国（辽宁铁岭）”网站进行了升级完善，增加了“联合奖惩”、“专项治理”、“行业信用”、“风险提示”等栏目。进一步做好宣传国家和省、市社会信用体系建设的政策法规、信用知识等工作。对失信的黑名单企业予以曝光。在辽宁省第十九届社会科学普及周启动仪式上，开展了以“弘扬诚信文化，打造信用铁岭”为主题的诚信宣传活动。每年全市还结合“诚信兴商宣传月”、“信用记录关爱日”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“‘3·15’消费者权益保护日”等时机开展诚信宣传，做好正面宣传引导工作，营造浓厚氛围。

　　二、下步工作打算

　　（一）信用信息归集实现突破。信用信息是发展数字经济的大数据资源，是信用应用的基础，没有丰富、多维、实时的数据，信用信息创新和应用将无法开展。2022年我们将把信用信息归集工作作为重中之重，实现数量和质量显著跃升。一是加快推进信用信息基础设施建设。建立包括“一平台、两张网、N应用”的信用信息化支撑体系。其中，“一平台”：即信用信息共享平台。“两张网”：即“信用中国（辽宁铁岭）”门户网站、信用信息共享平台（辽宁铁岭）门户网站。“N应用”：包括双公示质量管理系统、信用承诺系统、企业公共信用评价系统、红黑名单管理系统、联合奖惩系统等。二是努力提升信息归集总量。加大对水、电、煤气、仓储物流、公积金、纳税、社保等信用信息归集的工作力度。三是全面加强“双公示”工作。按照国务院文件要求，除法律法规另有规定外，各相关部门产生的行政许可、行政处罚等信息，自作出行政决定之日起7个工作日内务必要全部提交平台公开。

　　（二）加强“信易贷”对中小企业的融资支持。进一步加大全国信易贷平台宣传推广力度，依托政务服务大厅、银行网点等渠道，对平台进行全方位宣传。全面发动中小微企业、个体工商户在全国信易贷平台注册，多渠道帮助市场主体解决融资难题。推动各金融机构积极在信易贷平台上发布丰富多样、种类不同的金融产品，通过平台服务实体经济和中小微企业发展，着力解决“银企信息不对称”和中小微企业融资难、融资贵等问题。

　　（三）探索“信易+”惠民便企措施。持续推进“信易批”“信易租”“信易行”“信易游”“信易医”“信易健身”“信易税”等信用惠民便企“信易+”应用，为守信主体在行政审批、住房租赁、交通出行、旅游购物等方面提供优惠便利，让信用等级高，信用纪录好的守信主体时时处处受到尊重。

　　（四）积极探索构建以信用为基础的新型监管机制。加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社会主义市场经济体制的关键一环，是“放管服”改革的重要举措，是优化营商环境的重要保障。在事前监管环节，通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识，全面推广主动信用承诺制度，加快许可事项办理进度，扩大信用报告应用范围。在事中监管环节，全面建立市场主体信用记录，鼓励市场主体自愿注册信用信息，开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。在事后监管环节，从健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信主体限期整改、深入开展失信联合惩戒、依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任等方面，用好失信联合惩戒的“利剑”。

　　（五）加大信用工作宣传力度。深入开展诚信主题活动，结合各类宣传日和重要时间节点，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。深入宣传诚信理念，推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告，丰富诚信宣传载体，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平。强化信用普及教育，落实好信用宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。采取专题培训、专职培训、专业培训和以会代训等多种创新手段和方式，全方位、多层次宣传诚信文化，使诚信文化理念深入人心。

　　（六）加强政府诚信建设。落实《辽宁省人民政府关于诚信政府建设的决定》《铁岭市人民政府关于印发铁岭市加强政务诚信建设实施方案的通知》等文件精神，进一步规范政府在重点领域的诚信行为。