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关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧结构性改革促进实体经济发展的实施意见(讨论稿)

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添加时间:2017年11月02日

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2017年5月31日)

铁委办[2017]20号

        为贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神,深化供给侧结构性改革,振兴实体经济,促进我市经济平稳健康发展,特制定本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

        全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是总书记参加辽宁代表团审议时重要讲话精神,坚定不移地落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,毫不动摇地坚持稳中求进总基调,牢牢把握供给侧结构性改革主线,以改善供给结构、提高供给质量为主攻方向,以优化产业结构、扎实推进“三去一降一补”、发展实体经济为重点,进一步优化营商环境,走出一条质量更好、效益更高、结构更优、产业优势充分释放的发展新路,为铁岭经济振兴提供坚强保障。

    (二)基本原则

        一是坚持贯彻新发展理念。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领,以“供给侧结构性改革是秉持新发展理念的必然选择”为遵循,着力减少无效供给,积极扩大有效供给。通过破解发展难题,厚植发展优势,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

        二是坚持稳中求进工作总基调。以“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则”为指导,深刻认识经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换等新特点新要求。保持战略定力,以提高经济发展质量和效益为中心,从供给侧入手,通过深化结构性改革,推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。

        三是坚持落实振兴战略举措。以“四个着力”和“三个推进”要求为指南。深入贯彻落实中发〔2016〕7号文件、国发〔2016〕62号文件精神,积极发挥开发区、高新区、保税物流园区引领作用,主动上项目、壮企业、兴产业,加快产业集群优化发展,着力打造优质农产品生产加工基地、特色装备制造业基地、新能源基地,加快构建沈铁经济隆起带。

        四是坚持统筹兼顾协调推进。正确处理政府和市场的关系,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,也要更好发挥政府作用。坚持目标导向和问题导向相统一,把握好改革的力度、发展的速度和社会的可承受度,妥善解决好改革中可能出现的矛盾和问题,促进实体经济健康有序发展。

    二、任务措施

    (一)加快工业转型升级促振兴

       1.实施制造强市战略,全力打造特色装备制造基地。坚持创新驱动,深入实施《中国制造2025铁岭行动纲要》,推进“铁岭制造”向“铁岭智造”的转型升级。加快汽车总成及零部件、专用车、石油装备、煤机装备、起重机械、换热设备、低压阀门等传统制造业转型升级,推进“两化”深度融合,发展智能制造和服务型制造。发展高端装备制造,打造具有领先创新能力和集群规模效益的特色装备制造聚集区,先进制造业成为铁岭经济发展的支柱产业。到2020年,智能产品总量达到制造业产品的20%以上。

    责任单位:市经信委、市科技局等

        2.加快企业兼并重组,做大做强实体经济。坚持“多兼并重组、少破产清算”原则,重点推进 “三个一批”,即兼并重组整合一批,提升产业集中度;债务重组整合一批,推动企业生产经营;破产清算出清一批,坚决依法依规予以“出清 ”。继续实施重点工业园区嫁接改造盘活闲置资产三年滚动计划,腾笼换鸟,承接江苏及常熟等地的产业转移,不断壮大沈铁工业走廊的产业实力。3年内组建8-10个企业集团。

    责任单位:市经信委、市国资委等,各县(市)区

        3.多管齐下降成本,有效提升实体经济竞争力。严格落实涉企收费政策,全面实施“营改增”,确保所有行业税负“只减不增”。经过1-2年的努力,降低企业成本、减轻企业负担工作取得实质性成效,企业发展活力明显增强;经过3年的努力,实体经济企业综合成本合理下降,盈利水平显著提高。到2020年,企业制度性交易成本平均下降7%,其中,土地交易服务收费率降低50%,建设工程交易服务收费率降低20%;财务成本下降3%,管理成本下降5%,企业人工、用电、物流成本控制在合理水平,企业核心竞争力进一步提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的新格局。

    责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市人社局、市物价局等,各县(市)区

     4.大力实施品牌战略,鼓励实体经济创新发展。加快园区发展,提升沈铁工业走廊品牌效应。积极参与省长质量奖金奖、银奖和重点名牌产品评定,推进全国和省级知名品牌创建示范区建设。鼓励企业提升技术研发能力,支持并奖励企业争取国家级和省级的工程技术中心、工程研究中心、企业技术中心认定,产业技术创新平台、联盟建设和科技企业孵化器建设。建立高企培育后备库,完善中介服务体系,建设高企全生命周期服务平台,实行常态化培训帮扶机制。

    责任单位:市质监局、市发改委、市经信委、市科技局等,各县(市)区

    (二)加快培育农业发展优势

        5.调整优化种养结构,增加农业有效供给。积极调减籽粒玉米种植面积,稳定水稻,适度发展青贮玉米、鲜食玉米、大豆、薯类、蔬菜、花生、烟草和西甜瓜等作物种植面积,进一步推进粮改饲试点项目建设。着力提升生猪、肉牛、肉鸡、奶牛四大优势主导产业发展水平,着力做大做强一批品牌影响大、牵动力强的龙头加工企业。到2020年,全市农作物播种面积稳定在880万亩,设施蔬菜播种面积发展到120万亩,畜牧业产值达到150亿元,榛子面积稳定在113万亩,年产量达到5000万公斤,苗木花卉种植面积达到20万亩,中药材种植面积达到35万亩,梅花鹿饲养量达到7.18万只,柞蚕茧产量达到6000吨,寒富苹果种植面积达到13万亩。

    责任单位:市农委、市畜牧局、市林业局等

        6.加快农业产业化进程,打造优质农产品生产加工基地。加快沈铁现代农业示范带和农业科技园区建设。以优势农产品资源和“一县一业”示范县建设为基础,加快产品创新升级,增加优质农产品加工品种供给。延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品和现代种业等产业链条。探索建立农业品牌目录制度,推进系列化、专业化大品牌建设。发展壮大一批技术含量高、产业链长的大型农产品精深加工领军企业。谋划建设一批“生产+加工+科技”为一体的现代农业产业园。加强与江苏农业农产品展会交流合作,开展特色优势农产品对接,拓展我市农产品市场。2020年,每个县(市)区建设完成一个农产品加工园区,入驻企业总数力争达到270家以上。

    责任单位:市农委、市经信委、市工商局等,各县(市)区

        7.稳步推进农村各项改革,大力发展农业新业态。稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三分置”有序实施,加快推进农村承包地确权登记颁证。引导农户依法自愿有序流转土地经营权。依托沈铁现代农业示范带,实施“互联网+现代农业”行动,发展“智慧农业”,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。开展数据汇集与挖掘,依托12316“三农”综合服务平台和村级益农信息服务社,建设全市农业大数据中心,增加大数据产品服务供给。加快信息进村入户工程建设,推进信息进村入户试点县发展。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观等创意农业。鼓励中心城镇郊区发展都市农业、“认领农业”、高科技农业,提高本地鲜活农产品供应保障能力。

    责任单位:市农委、市经信委、市国土局、市住建委、市服务业委等

        8.加快农业科技创新推广,实施农业绿色发展战略。集中突破粮食丰产增效、畜禽水产良种培育、草食畜牧业、智慧农业、化肥农药减施增效、中低产田改良、黑土地保护等重大技术及装备,积极融入省级农技推广机构为主导、科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广体系。着力推动粮食作物生产机械化发展,主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%实施农村信息进村入户工程,固定宽带普及率达到80%。大力推进化肥农药减量增效,落实减肥增效技术模式。全面推进农业废弃物资源化利用,坚决打好农业面源污染防治攻坚战。鼓励支持新型经营主体开展“三品一标”产品认证。加强农产品质量安全检验检测体系建设,健全农产品质量安全检验检测和风险评估机制。强化动物疫病防控体系建设。

    责任单位:市农委、市农机局、市科技局、市畜牧局等

    (三)加快提升服务业发展水平

        9.大力发展生产性服务业,优化服务业结构。把发展生产性服务业,作为引领服务业向价值链高端提升和制造业转型升级的重要抓手,推动生产性服务业细化分工,提升创新能力,增强服务功能,促进生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展。加快发展金融服务业、电子商务、现代物流业、信息服务业、商务会展服务业。

    责任单位:市服务业委、市经信委、市农委等

        10.因势利导去库存,助推房地产业健康发展。严格执行国家及我省出台的房地产交易环节的各项税收优惠政策,降低居民购房成本,鼓励个人购房。深化户籍制度改革,全面落实居住证制度,鼓励农民进城购房置业。深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度,提倡住房先租后买、梯级消费的理念,满足多层次住房需求。积极推行棚改安置和公租房保障货币化,适度扩大公租房保障范围。实行差异化供地政策,适度调节相应类型土地供应规模。加快培育发展住房租赁市场,鼓励将库存商品房向社会出租。加强房地产市场监管,推进房地产市场诚信体系建设,规范房地产市场经营秩序。争取到2020年将住宅类商品房库存去化周期基本控制在18个月内,非住宅类商品房库存控制在合理区间。

    责任单位:市住建委、市国土局、市财政局、市国税局、市地税局等

        11.构建大旅游格局,大力发展旅游经济。加快推进国有旅游景区转制改革步伐,组建旅游产业发展集团。以“北方水城”“快乐铁岭”为品牌,打造莲花湖湿地文化游、辽河风景观光游、温泉小镇度假游、生态养生休闲游、农家乐采摘游等五大旅游板块。开发旅游线路,延伸旅游产业链,提高旅游资源利用率和管理服务水平,建设旅游目的地城市,以打造生态旅游度假区为目标,实现旅游产品转型升级。

    责任单位:市旅游委、市住建委、市农委等

        12.推进金融创新,提高投融资水平。着力引入域外金融机构,支持符合条件的企业发起设立企业集团财务公司和金融租赁公司等非银行金融机构。鼓励有条件的企业公开发行股票并上市,支持中小企业发行企业债新品种,扩大债券融资规模。全力推进农信社改制工作,鼓励支持村镇银行发展。推进实施债转股方案,推动“银政企保”合作,建立融资担保体系。建设多方联动机制,推动银企深度对接,多方联动帮扶困难企业,加大对重点产业、战略新兴产业支持力度,有效纾解暂时遇到困难的优质骨干企业资金紧张问题,实施“铁岭百户小企业扶持发展计划”,提高融资成功率。

    责任单位:市金融委、市银监局、市人民银行、市经信委等,各县(市)区

        13.推进大物流体系建设,加快打造现代物流基地。积极融入一带一路战略、沈阳经济区一体化战略,依托铁岭保税物流中心,盘活整合资源,完善物流基础设施,支持大型物流园区建设,加快推进营口-沈阳-铁岭物流通道建设,推进物联网体系建设,提升沈阳经济区一体化城市间的连接、聚合、扩散能力,打造一带一路物流大通道上的重要节点城市。加快推进沈阳经济区中部环线、沈铁城际铁路工程。建设连接城乡的农业物流网。以推进制造业企业物流业服务外包为重点,培育以第三方物流为主的大型物流企业,鼓励集团化发展、连锁化经营、智能化管理,形成立足东北、面向全国、辐射东北亚的区域性物流中心。

    责任单位:市服务业委、市外经贸局、市邮政管理局等

    (四)加快培育壮大新兴产业

        14.坚定不移去产能,打造新能源基地。坚持优化存量、引导增量、主动减量,坚决淘汰落后和过剩产能,提高资源配置效率。利用5年时间有序化解煤炭过剩产能,力争实现2020年完成煤炭去产能393万吨任务目标。关闭小煤矿和地条钢生产。加快燃料乙醇在铁岭的规划布局。大力发展风电、光伏发电、生物质能、环保发电等新型能源和可再生能源产业,推进绿色照明装备及新型电池制造产业加快发展,鼓励发展煤化工产业。

    责任单位:市发改委、市经信委、市煤管局等

    15.突出绿色制造,加快发展新能源汽车产业。把培育和发展新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务,抢占新能源汽车产业发展的先机。鼓励引进以整车项目为龙头,培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发展。加快充电设施建设,促进充电设施与智能电网、新能源产业协调发展,做好市场营销、售后服务以及电池回收利用,形成完备的产业配套体系。

    责任单位:市经信委、市发改委等

   16.加快智慧城市建设,大力发展信息产业。深化互联网、物联网、大数据、云计算技术在工业领域的广泛应用,实施制造业信息化示范工程,加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展。实施两化融合示范工程。重点推进企业在研发、管理、服务等关键环节的信息化应用,企业信息化应用普及率达到50%以上。

    责任单位:市经信委、市服务业委、市科技局等

    17.发展低碳经济,支持节能环保产业。围绕环境治理、生态建设和发展低碳经济,重点发展电力照明、水处理技术设备、大气污染防治技术设备、环保新材料、环境监测仪器仪表等节能环保产业。鼓励环保高新技术的研发、引进、成果转化,加快环保高新设备、产品、材料生产。大力推进风力发电机组、水处理技术设备和大气污染防治设备生产应用。积极推进固体废物处置项目建设,壮大静脉环保产业实力,促进节能环保产业成为新兴支柱产业2020节能环保产业增加值年均增长5%以上,占战略性新兴产业增加值的25%以上。

    责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市环保局等

    18.推进健康铁岭建设,加速发展生命健康产业。遵循生物技术和新医药产业的先导性和高风险性成长规律,突破重大关键技术,重点发展生物制药、现代中药和化学合成药等生命健康产业,重点推进一批生物医药企业技术改造和产品研发。支持西丰医药保健品产业基地建设,发展生物制药产业。发挥农产品资源优势,发展生物化工产业,积极引进战略投资者开发生物制造产业。依托铁岭市卫生职业学院和市中医医院、体育健身中心、文化娱乐中心等公共设施,大力发展医养结合等健康服务业。

    责任单位:市经信委、市科技局、市卫计委等

  (五)上下联动补齐短板,营造有利于实体经济发展的市场环境

        19.持续简政放权,加大放管服力度。深化行政审批制度改革,全面推行行政审批“两集中、两到位”工作。深化“五证合一、一照一码” 和个体工商户“两证整合”登记制度改革成果,平稳推进个体工商户简易注销试点工作。持续推进“先照后证”改革,实行首办负责制、一次性告知、限时办结制度。取消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”问题。推广“双随机、一公开”监管,营造公平市场环境。

    责任单位:市编委办、市行政审批服务局、市工商局等

        20.积极稳妥去杠杆,有效化解金融风险。坚持去金融杠杆与降融资成本并举。有序降低金融机构和实体经济杠杆水平,有效推动存量债务优化置换和不良资产处置。加强“互联网+金融”、小额贷款、融资担保、融资租赁、互联网金融等新型金融主体审慎性监管,规范融资行为。加快推进不良金融资产处置,集中开展金融风险专项整治。优化信贷服务,降低融资成本,营造良好的金融生态环境,鼓励各地建立应急转贷、风险补偿等机制。实行新增债务安排与各地区风险程度倒挂机制,保障新增政府债务资金安全和使用效率,有效防范系统性金融风险。

    责任单位:市金融委、市财政局、市银监局、市人民银行等,各县(市)区

        21.支持民营企业深化改革,支持民营企业技术创新。实施民营企业建立现代企业制度引领计划。推动民营企业建立接班人培养机制,帮助“新生代”企业家掌握现代企业管理理念和思维。鼓励政府、企业及社会各类资本投资建设中小微企业创业基地,加快完善创业服务体系。支持民营企业技术创新。鼓励民营企业加大研发投入,支持企业自建或与高校、科研院所共建研发机构,兼并收购境外拥有核心技术的企业和研发机构。加快吸纳符合国家重点支持条件的小微企业进入高新技术企业培育库,加强跟踪指导和培育服务。引导中小微企业走“专精特新”发展道路,推动中小企业与大企业协同创新。进一步完善科技创新政策,鼓励和引导中小企业技术创新。

    责任单位:市经信委、市科技局等,各县(市)区

        22.拓宽民营经济融资渠道,抓好民营经济三项工程。积极探索推广运用PPP模式的有效途径,鼓励支持民营资本平等参与PPP项目。推动符合条件的民营企业发起设立民营银行、财险公司等各类金融机构。加强银行信贷支持,引导银行机构稳步扩大小微企业贷款规模。大力发展多渠道融资,支持民营企业利用各类资本市场、“新三板”、区域性股权市场及债务融资工具等募资发展。实施“大做强”工程,重点培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团、龙头企业。实施“小升规”工程,在主营业务销售收入500 —2000万元的企业中筛选成长型企业,助推企业做大做强。实施“个转企”工程,引导和支持个体工商户向现代企业转型,实现小微企业整体发展水平进一步提高。

    责任单位:市经信委、市金融委、市银监局、市科技局等,各县(市)区

        23.促进科技成果转化,推动创新创业。建立与产业、区域经济紧密结合的科技成果转化机制。促进高等院校、科研院所转化科技成果,提高科技成果本地转化率。积极推动孵化器、众创空间、技术转移中心、校企联盟等转化载体建设。积极参与科研院所、高等院校开展的农技推广服务。开展科技成果转化促进行动。实施“双创行动”促进计划,重点打造一批“双创”示范基地,培养一批创业导师,引进一批天使投资人。加大就业专项资金扶持大学生创业力度,大力开展“理论教学、模拟实训、企业诊断”三位一体的创业培训。支持留学人员回乡创新创业。

    责任单位:市科技局、市经信委、市金融委等,各县(市)区

        24.加快实施人才战略,努力营造人才创新创业环境。全面启动技术创新“十区提升、百企培育”工程,培育发展一批创新型企业。新建10个科技公共服务平台、2-3个辽宁省博士后创新实践基地,打造一批创新载体,转化科技成果40项。发展培育10个产业技术联盟,促进产业链与创新链的有机结合,进而形成以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。实施“星级”企业培育计划。加快中科院铁岭技术转移中心建设。加强知识产权保护。引导和支持全民创业,打造大众创业良好平台。

    责任单位:市科技局、市人社局、市教育局等

        25.深化教育综合改革,大力发展现代职业教育。实施高等教育提升计划和创新创业计划,促进普通高等教育和职业高等教育协调发展。推进教育政策、产业政策、就业政策衔接配套,健全促进职业教育可持续发展机制。加强骨干示范职业院校建设,建成一批国家和省级重点职业院校,打造国家职业教育基地。大力吸引国内新设高校在我市建立分校区,鼓励和支持我市高等院校与国内外知名院校合作办学。大力支持和规范民办高等教育发展,不断提高高等教育的普及化程度。到2020年,力争全市义务教育巩固率达到99.7%,高中阶段教育毛入学率达到99.5%

    责任单位:市教育局、市经信委、市财政局等

        26.增强县域经济实力,全面推进精准扶贫精准脱贫。加速完善凡河新区功能,以产业的集聚和功能的完善,提升人口集聚力。到2020年,核心区22平方公里全面建成,人口达到20万人。加快银州区提升改造步伐,全面推进铁西老工业区和棚户区改造力度,提升银州区综合服务功能,加快清河区休闲旅游养生聚集区建设。切实改造提升开原市、昌图县、西丰县、调兵山市等副中心城市,集中打造沈铁经济走廊特色城镇带,推进新台子镇、腰堡镇、庆云堡镇、老四平镇等20个各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇建设。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求,对有劳动能力的贫困人口发展产业和引导劳务输出脱贫,对居住在D级危房的农村贫困人口实施危房改造脱贫,对丧失劳动能力的贫困人口实施最低生活保障制度兜底脱贫,对因病致贫返贫人口开展医疗保险和医疗救助脱贫,逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力。完善贫困地区基础设施,扩大贫困地区水、电、路、通讯、广播电视、互联网等覆盖面。着力构建“政府主导、群众主体、部门联动、社会参与”的合力攻坚扶贫开发机制,鼓励各类企业、社会力量、个人自愿参与扶贫,举全市之力支持西丰县摘掉贫困县帽子。

    责任单位:市发改委、市农委、市住建委、市扶贫办等,各县(市)区

        27.全面提高对外开放水平,实施招商引资新政策。全面做优实体经济增量,加快形成新的经济增长点。采取“政府+公司+企业+个人”的新招商模式,深入开展全民招商。持续扩大区域合作,坚持主题招商,加大面向国内外500强企业、行业龙头企业和大型跨国公司招商引资力度,强化沈吉黑、京津冀、长三角、珠三角等重点地区招商。坚持招商、安商、养商并重,推进以商招商、产业链招商,积极引进高端产业、优质项目和总部经济。实行“岗位+绩效工资”“双向选择”等激励措施,调动工作热情,提升招商实效

    责任单位:市招商局、市外经贸局、市财政局等,各县(市)区

    三、保障机制

    (一)加强领导,落实责任。市供给侧结构性改革推进组要定期跟踪调度,认真分析形势,善于发现解决问题,及时向市委、市政府报告工作进展情况。各有关单位要各司其职,主动作为,密切配合,注重各项政策措施的统筹衔接。特别是要与贯彻中发〔2016〕7号文件、国发〔2016〕62号文件精神结合起来,做好与省政府相关部门的沟通汇报,密切跟进国家有关工作部署,确保各项政策措施既符合国家规定,又切合我市实际。各县(市)区、各部门要根据本实施意见,尽快制定出台本地区、本部门的任务清单或专项方案。主要负责同志要精心组织,把责任落实到具体单位和具体人,明确任务书、时间表、路线图,确保各项任务落到实处。

    (二)跟踪督办,严格考核。市委、市政府将加强对各县(市)区和市直有关部门贯彻落实本实施意见情况的全程跟踪督查,并把推进供给侧结构性改革的重点任务纳入对领导班子和领导干部工作实绩考核之中。要定期通报各项工作 进展情况,采取通报批评、行政问责及组织处理等措施推动工作落实。纪检监察机关和组织人事部门要对推进供给侧结构性改革工作不力、落实任务不到位的责任单位和个人,进行严肃问责。

    (三)加大宣传,营造氛围。各级宣传部门要充分利用报刊、电视、网络等媒体,采用群众喜闻乐见的形式,广泛宣传推进供给侧结构性改革促进实体经济发展的重大意义、目标要求和政策措施。通过专题培训、专家讲座等形式进行宣讲解读,使广大干部群众深入了解、形成共识。要强化典型推介和舆论引领,及时报道各项工作进展情况和实际成效,正确引导社会预期,及时回应社会关切,最大限度凝聚共识,全面营造实体经济振兴发展的良好氛围。

会  议  材  料  组                   2017年5月31日印发

(共印270份)