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关于铁岭市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)的报告

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添加时间:2018年02月26日

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——2018年1月6日在铁岭市第八届

               人民代表大会第一次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  高文哲

各位代表:

        受市政府委托,我向大会报告铁岭市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

        2017年,全市上下坚持新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,全面实施“四个着力”“三个推进”,从供给侧结构性改革入手,贯彻落实省委省政府各项决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现经济平稳运行,民生持续改善,社会事业不断进步。初步核算,全年地区生产总值610亿元,完成年计划的97.4%;规模以上工业增加值115亿元,完成年计划的100%;一般公共预算收入49.1亿元,完成年计划的100.8%;全社会固定资产投资105亿元,完成年计划的76.6%;社会消费品零售总额437.4亿元,完成年计划的94.5%;外贸出口额11.3亿元,完成年计划的39.4%,外贸进口额7.6亿元,完成年计划的59%;城乡居民人均可支配收入分别23200元和13410元,均完成年计划的100%全年物价总体稳定,居民消费价格指数控制在1%左右。

         (一)振兴发展稳步推进。铁西老工业区搬迁改造加快实施21家企业迁入承接园区;深入挖掘政策潜力,全域城区老工业区搬迁改造扩面工作全面启动。调兵山市晓明镇独立工矿区搬迁改造13个项目全部开工,其中千亩高科技产业园已完成工作量的70%,九年一贯制学校主体工程已竣工。“铁四通辽”经济协作区建设有序推进,沈铁经济走廊延长线向北延伸。对口合作取得新进展,签署了《江苏淮安辽宁铁岭对口合作框架协议》,进一步拓展了区域发展空间。

         (二)供给侧结构性改革深入实施。“三去一降一补”取得阶段性成果。取缔4家“地条钢”落后产能企业。关闭8处煤矿,去产能87万吨。嫁接改造停产企业停建项目21个,盘活土地721.6亩。商品房库存面积(二类库存)同比减少199.36万平方米。新增电力直接交易企业 21户,为企业降低用电成本3100万元。农业供给侧结构性改革有效实施。调减籽粒玉米种植面积33.8万亩,粮食总产量达92.4亿斤,榛子产量达3.1万吨。新增高标准畜牧小区10个,规模以上农业产业化企业达到160家,总产值实现300亿元。工业经济运行质量向好。新晋规模以上企业35户,实施重点技术改造项目45个,成功引进方众阀门、辽宁天应等10个产业链配套项目。专用车、通信材料、汽车零部件3个产业集群销售收入突破10亿元。现代服务业发展势头良好,金融业体系建设不断推进,现代物流业加快发展,交通运输业稳定增长。新兴服务业取得长足发展,电商企业发展到5000余家,形成了邮农丰、绿农商务港等7个电商品牌。旅游业总收入增长11.4 %

        (三)重大项目建设取得成效。深入开展项目年活动。扎实推进“五个一批”项目。玄武岩纤维及复合材料、大连汇能、雨森纸业等一批项目签约落地;马迭尔冬宫等一批项目扎实推进;30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化、长青生物质发电等一批项目开工建设;豪唐纸业、比科电池等一大批重点续建项目进展顺利;耐克森斯汽车发动机线束、西丰茅台酒、林洋光伏发电、中利渔光互补等一批重大项目竣工投产。全年到资项目179个,到位资金83.3亿元,亿元以上项目开(复)工102个。

        (四)改革开放活力进一步释放。“放管服”改革不断深化,取消和调整市本级行政职权248项。实施“多证合一、一照一码”商事登记制度改革,新增市场主体2.3万户。投融资体制改革向纵深发展,上市企业发展到4家,“新三板”及省级股权交易中心挂牌企业达到74家,投资项目在线审批 487个。国有企业改革扎实推进,完成 20户国企“三供一业”分离移交。农村改革步伐加快,完成土地流转面积350万亩,完成土地确权登记434万亩。事业单位改革深入推进,撤并转企生产经营类事业单位58家。城市公立医院改革全面启动。机关事业单位养老保险等各项改革稳步推进。积极融入“一带一路”战略。组建“走出去”企业联盟,辽宁鸿鼎工程、精英园干燥设备有限公司、开原起重设备有限公司分别在蒙古、印尼、越南成功投资建厂(园),铁煤建工集团在越南建设头顿工业生活区,辽宁能发铁阀公司的阀门产品远销40余个国家和地区。全年境外投资总额达到1900万美元。

        (五)创新动力明显增强。实施“四个一批”创新工程。强化企业主体地位,中德电缆、比科新能源等列入省试点示范标杆企业,创建中国名牌产品和全国知名品牌示范区各1个,国家地理标志保护产品5个,省名牌产品51个,省级榛子产业知名品牌、橡胶制品知名品牌示范区各1个,市长质量奖8家。大力打造创新载体,铁岭县、昌图县、西丰县工业园区晋级省级开发区,实现了县域全覆盖。高新技术产品增加值实现12亿元。着力实施重大科技项目,凯尔重工复合气瓶等27个项目纳入省企业技术创新重点项目计划。高精度剪切机等12个产品获省“专精特新”产品称号。通用煤机首台矿用岩巷快速掘进机获得国家专利3项。发展壮大产业集群,培育产业技术联盟2个,实施重点产学研合作项目60项,有效发明专利374件,转化科技成果30项,新增21个市级和8个省级智能试点示范项目。

        (六)城乡建设步伐加快。中心城区基础设施建设不断完善,完成了柴河街道路建设、南马路道路改造、银州区污水管网改造和老城区雨污分流改造等15项重点建设工程。新建道路3条,新增道路面积5.9万平方米,改造主次干道5条,改造面积8.4万平方米。新建排水泵站1座,完成雨污分流排水管线改造15.1公里。县乡综合承载能力不断增强,辽宁中部环线铁岭至本溪高速公路(铁岭段)、新梨公路调兵山改线工程南段4.3公里已竣工,沈康高速调兵山连接线路基工程完工。完成了昌图滨湖新城金月湖环湖栈道、开原兴工路拓宽改造和西丰县饶盖线、郜兴线、柏太线、东张线等道路工程。国省干线公路建设改造黑色路面281.8公里,危桥改造186.66/4座,农村公路维修改造(建)共计721.2公里。新建和改造66伏变电站9座。公交“IC卡”成功对接“全国交通一卡通”。成功将调兵山市大明镇、西丰县凉泉镇等4个乡镇纳入省级特色乡镇培育行列。创建国家级美丽乡村1个,建设美丽乡村示范村30个。

        (七)生态环境持续改善。深入实施“五大生态”工程。拆除10吨及以下燃煤小锅炉605台,淘汰黄标车和老旧车5237辆,上线新能源公交车210辆。完成煤矸石发电固体电蓄热调峰、煤矸石电厂功电联产节能改造等工程。实施亮子河、马仲河等重点河流水质达标方案。完成调兵山市、西丰县污水处理厂提标改造。昌图县污水处理厂及开原八宝造纸产业园区污水处理厂投入运行。完成植树造林20.7万亩,治理水土流失面积2.8万亩。清河区杨木林镇成功晋升省级生态乡镇,铁岭县樊梨花、西丰县仁义等13个村晋升省级生态村。办结中央环保督查组转办案件260件。

        (八)民生和社会事业和谐发展。脱贫攻坚扎实推进,28537名建档立卡贫困人口稳定脱贫,63个贫困村顺利摘帽。全年新增就业1.4万人,城镇登记失业率控制在4.9%以内。零就业家庭动态为零。全市城市居民最低生活保障月平均标准由476元提高到511元,农村最低生活保障年平均标准由3677元提高到4050元。改造弃管楼182栋,棚户区住房1253,货币化安置率100%。建设连锁幼儿园60所,完成57所义务教育薄弱学校改造。启动实施跨省异地就医直接结算,家庭医生签约服务重点人群覆盖率达60%。“大美新疆 军垦华章——铁岭工笔画新疆兵团题材美术作品展”成功登陆国家博物馆。二人转《娶亲》和《刘罗锅私访》列入2017年度国家艺术基金资助项目。成功举办国际徒步大会、中国北方体育舞蹈公开赛等体育活动。全面加强平安铁岭建设,安全生产形势总体平稳。

         在看到成绩的同时,我们也清醒地意识到面临的困难和问题。一是实体经济运行压力仍然很大。实体经济企业规模小、整体素质不高。全市规模以上工业企业仅有240户,仅占全市工业企业的5%。制约实体经济发展的贷款、征地环境问题突出,技术匮乏、设备落后、人才短缺仍然是当前困扰实体经济的瓶颈。二是发展后劲不足。受招商引资难度加大、房地产市场持续低迷等多方因素影响,企业自主投资信心不足,建设项目减少,传统产业改造慢,新兴产业培育周期长,新旧动能转换滞后。三是体制机制有待于不断创新。政策创新、监管与服务水平有待进一步提升,整体设计、统筹谋划和改革创新能力有待进一步增强。四是财政收支矛盾仍然突出。地方政府性债务压力加大,特别是县、乡级财政运转困难。五是民生领域和社会事业存在一些短板。公共服务体系还不够完善,社会治理体系还不够健全,城镇常住居民人均可支配收入处于全省末位。这些矛盾和问题有待于在今后工作中认真加以解决。

    二、2018年国民经济和社会发展总体要求和计划安排

        2018年是我市实施《加突破辽西北决胜全面建成小康社会三年攻坚计划》的开局之年,也是我市振兴发展的关键之年。按照“积极稳妥、适度超前、统筹兼顾、切实可行”的基本原则,结合我市经济社会发展的外部环境和自身潜力,初步安排:在高质量发展的基础上,全市地区生产总值增长7.0%左右,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长6%,规模以上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长5%,全市外贸出口增长7.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右。保持价格总水平基本稳定,居民消费价格涨幅控制在3%左右

        为实现上述目标,着力做好以下8项工作:

        (一)以扩大有效投资为重点,着力推进项目建设。坚持以项目年活动为牵引,着力实施“五个一批”。一是千方百计引进一批。继续瞄准沈吉黑、京津冀、长三角、珠三角等地区,力争再引进一批大项目、好项目。二是全力以赴推进一批。加快推进中航天宇航空产业园、浪潮集团大数据、大健康产业示范区、北控水务集团城市供水和沈铁城际铁路等项目进程三是因势利导开工建设一批。实施全域老工业区搬迁改造,积极推进益海嘉里扩产、富力地产、国能生物质发电二期、昌图京诚风电、雨森纸业等项目开工建设四是攻坚克难竣工投产(运营)一批。重点抓好30万吨燃料乙醇、三峰木门、英汇岩棉、铁路物流基地等项目投产运营。五是凝心聚力包装储备一批。围绕战略性新兴产业、现代服务业、产业特色小镇等重点领域包装策划储备一批项目。努力打造营商环境最优市,促进有效投资特别是民间投资合理增长。力争全年到位内资100亿元以上,储备亿元以上项目100个。

        (二)以供给侧结构性改革为主线,加快产业提质升级。从增产导向转向提质导向。在持续做好“去降补”任务的同时,重点在“破立降”上下功夫。深入实施乡村振兴战略,全力打造现代农业示范带。加快优质粮食生产功能区、生态规模畜禽养殖区、高效设施园艺展示区、特色农产品优势区和农产品加工集聚区建设。创建特色品牌农业,做强粮食和畜牧两大主导产业,做大榛子、苗木等特色产业规模。抓好润霖、大北农等规模化养殖项目建设,扶持盛德、嬴德等龙头企业发展,新增规模以上农业产业化企业8户。加快推进“一园一区一镇一品”工程。大力发展主导产业,推进工业提质增效。加快发展新能源产业、特色装备制造产业、农产品深加工产业,进一步提升园区发展水平,全年完成嫁接改造园区停产企业项目20个,实施技术改造项目30个,新增规模以上企业20户。全力推进科技创新,着力培育新动能。继续实施“四个一批”创新工程,实施重点产学研合作项目30项以上,新发展高新技术企业15户。大力发展现代服务业,推动服务业转型升级。加快推动赢信财富广场、红星美凯龙家居广场等大项目建设。发展现代物流产业,推进东北城二期、九三恒通物流园二期等项目建设,完善粮食公、铁集装箱门对门陆路通道建设,规划建设凡河新区现代物流基地。加快发展电子商务,打造“辽宁省(调兵山市)服务外包产业示范基地”。着力推进莲花湿地、蒸汽机车影视小镇等项目开发建设,整合生命健康、养老地产、运动健身、特色文化等资源,建设特色康养旅游度假区。

        (三)以完善基础设施建设为抓手,促进城乡统筹发展。实施中心城区功能提升工程,加大凡河新区街路维护,全面推进弃管楼和棚户区改造,完成污水管网改造22公里。加快推进智慧社区建设,完善文化体育娱乐设施,推进城市绿、美、亮、洁工程建设。推进辽宁中环铁岭和沈康高速调兵山连接线建成通车,启动新三线公路三期工程。加快智慧城市建设,加快网络化建设,增强对农业转移人口的吸引力和承载力。全面提升县城基础设施配套水平,大力推进开原市滨水城市广场、昌图县滨湖新城、西丰县红旗路贯通、调兵山市城市外环公路和供水工程、清河区万象新城等项目建设。每个县(市)区要培育1-2个市级以上特色乡镇或产业特色小镇。继续推进美丽乡村建设,打造省级绿化示范村100个。

        (四)以增强发展活力为举措,全面深化重点领域改革。深化“放管服”和投资体制改革。复制权力清单、市场准入负面清单制度。全力做好投资建设项目审批代办帮办服务,深入推行“容缺受理”。继续推进“多证合一、一照一码”、“先照后证”等商事制度改革。加快推进电子政务信息平台建设,优化营商环境。强力推进国资国企改革。全面完成粮食集团、建设集团、旅游集团和公投集团组建工作,完善企业(集团)公司治理结构制度建设,启动旅游集团和公投集团混合所有制改革。完成央企“三供一业”分离移交,推进分离移交基础设施项目建设。推进农村各项改革。基本完成农村承包确权登记颁证,积极推进农村承包地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革。改革和完善农村投融资体制。深化事业单位分类等领域改革。适时启动承担行政职能事业单位改革,深入推进农信社改制工作,继续推进公立医院改革和市县医疗联合体建设,抓好供销社综合改革等各项改革工作。

        (五)以招商引资为突破口,着力形成对外开放新优势。积极对接辽宁自贸区,加大铁岭保税物流园区招商引资力度,确保关运营取得实效。积极开展对口合作,抢抓与江苏淮安合作新机遇,着力引进一批产业转型升级的重大项目,积极承接江苏发达地区的产业转移。加快推进“铁四通辽”经济协作区建设,力争取得实质性进展。加大汽车零部件、换热设备等产业链上下游配套,拓宽旅游资源、市场开发等领域协作。积极融入“一带一路”建设,创新对外投资方式,以投资带动贸易发展、产业发展。积极参与新疆边境经济合作。推进铁岭—沈阳—营口物流大通道建设,积极打造“中国东北陆港”。引进和培育一批外向型企业,全年完成实际利用外资2600万美元。

        (六)以环境污染治理为路径,加生态文明建设。进一步加大大气污染防治、水污染防治、林业生态安全屏障、土壤环境质量建设。大力推进清洁生产,积极发展低碳产业。拆除10吨以下燃煤小锅炉323台。城区公共车辆全部使用新能源和清洁能源。推进铁岭电厂集中供热工程。严格落实河长制,加大对亮子河、马仲河流域综合治理力度,推动清河水利风景区创建省级水利风景区。完成植树造林15.5万亩。建立土壤治理与修复技术体系,完成水土流失治理面积1.1万亩。推进粉煤灰、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用项目建设。加强秸秆、废弃木材等农林废弃物综合利用,秸秆资源综合利用率不低于85%。加强生态环境监管体制建设,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全年优良天数比例不低于75.4%

        (七)以人的全面发展为根本,提高脱贫攻坚质量。深入实施“五个一批”精准扶贫计划,全面落实脱贫攻坚三年行动计划。积极探索土地股份合作、农业生产经营合作及金融扶贫等多样化产业扶贫模式。继续实施危房改造,着力改善贫困户居住环境。提高医疗保障水平,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。加强教育脱贫,建立教育精准扶贫脱贫学生数据库,对建档立卡贫困户学生实行动态管理。落实低保政策,做到应扶尽扶、应保尽保。加强就业技能培训,促进贫困劳动力转移就业。深入开展驻村定点帮扶和对口帮扶,注重扶贫同扶志、扶智相结合,确保完成西丰县脱贫摘帽、65个贫困村销号和1.7万名贫困人口脱贫任务。

        (八)以保障和改善民生为落脚点,不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。建设连锁幼儿园60所,连锁率达84%,普惠性幼儿园覆盖率达到75%。落实就业创业政策。着力抓好高校毕业生、去产能分流职工、退役军人等就业创业工作,实现城镇新增就业人数1.2万人。完善社会保障体系。城市低保月保障标准平均增长不低于6%,农村低保年保障标准平均增长不低于10%,确保养老金按时足额发放。积极推进健康铁岭建设。加大三级卫生服务网络建设,支持社会办医,推进医养结合。深入实施文化惠民工程。扎实开展“铁岭欢歌”、送戏下乡、全民阅读等文化活动。不断提高全市体育人口比例,加大农民健身工程投入。创新和完善社会治理体系,扎实开展“七五”普法,确保社会和谐稳定。

        各位代表,做好2018年经济和社会发展工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们乘党的十九大东风,坚定不移地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,攻坚克难,锐意进取,埋头苦干,为实施我市“三年攻坚计划”开好局、起好步,为铁岭振兴发展作出新的更大贡献!