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关于《铁岭市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要》实施情况的 中期评估报告

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添加时间:2018年11月05日

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    《铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),由市政府根据《中共铁岭市委关于制定铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,经市第七届人民代表大会第五次会议审议批准,是引领全市人民决胜全面建成小康社会的行动纲领。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求,为全面、客观、真实评价《纲要》执行以来的总体情况,更好地总结经验、推进规划的实施,我们与第三方评估机构辽宁省国际工程咨询有限公司联合开展《纲要》中期评估工作。通过跟踪了解规划实施情况,认真查找主要问题,分析提出应对措施,形成了《纲要》中期评估报告。
    一、主要指标完成情况
    《纲要》严格按照全面建成小康社会目标体系,确定了经济发展、创新发展、共享发展和绿色发展四大领域,24项33个主要指标。就指标属性而言,这24项指标分为11项预期性指标和13项约束性指标(详见附表)。
    (一)经济发展领域
    1.地区生产总值(预期性)。GDP 恢复性增长,2016 年 增速-4.6%,2017年增速 0.2%,2018 年上半年增速 -0.8%,经济增速回落状况发生趋势性转变,但完成年均增长7%的规划目标难度较大。
    2.全员劳动生产率(预期性)。2015年全员劳动生产率 4.97万元/人,2016年3.94万元/人,2017年4.04万元/人,规划目标8.5万元/人,预期完成目标难度较大。
    3.常住人口城镇化率(预期性)。2015年常住人口城镇 化率48.71%,2016年48.78%,2017年49%,规划目标55%,预期完成目标难度较大。
    4.户籍人口城镇化率(预期性)。户籍人口城镇化率 2015年42.2%,2016年43.33%,2017年43.13%,规划目标47%,预期完成目标难度较大。
    5.服务业增加值比重(预期性)。2015年40.5%,2016 年43.7%,2017年45.8%,2018年上半年50.6%,提前完成“大于35%”的规划目标。
    (二)创新驱动领域
    6.研究与试验发展(R&D)经费投入强度(预期性)。2016年0.29%,2017年0.25%,2020年预计完成1.5%,规划目标1.5%,预期可以完成规划目标。
    7.每万人口发明专利拥有量(预期性)。2015年1件, 2016年1.3件,2017年1.41件,2020年预计完成1.8件,规划目标1.8件,预期可以完成规划目标。
    8.固定宽带家庭普及率(预期性)。2015年42.5%,2016 年48%,2017年65%,2020年预计完成86%,规划目标80%,预期可以完成规划目标。
    9.移动宽带用户普及率(预期性)。2015年10.3%,2016 年41.5%,2017年62%,2020年预计完成85%,规划目标50%,已提前完成规划目标。
   (三)共享发展领域
    10.城镇常住居民人均可支配收入(预期性)。2016年21788元,同比增长5.3%,2017年23337元,同比增长7.1%,2018年上半年12622元,同比增长7.1%,规划目标“7%以上”增速,完成预期规划目标有困难。
    11.农村常住居民人均可支配收入(预期性)。2016 年 12531元,同比增长7.3%,2017年13377元,同比增长6.8%,2018 年上半年8533元,同比增长7.1%,规划目标“7%以上”增速,完成预期规划目标有困难。
    12.劳动年龄人口平均受教育年限(约束性)。2015 年 10.5年,2016 年 10.6年,2017 年 10.7年,2020年预计完成11.2年,规划目标11.2年,预期可以完成规划目标。
    13.城镇新增就业人数(预期性)。截至 2018 年 6 月,全市城镇新增就业累计完成3.66万人次,2020年预计累计完成6万人,规划目标5万人,预期可以完成规划目标。
    14.农村贫困人口脱贫(约束性)。2016年农村贫困人口脱贫 3.0306万人,2017年农村贫困人口脱贫2.8537万人,规划目标9.5019万人,预期可以完成规划目标。
    15.城镇职工基本养老保险参保人数(预期性)。2015年53.4万人,2016年55.3万人,2017年56.3万人,截至 2018年6月,全市城镇企业职工基本养老保险57万人,2020年预计完成58.5万人,规划目标55万人,已提前完成规划目标。
    16.城镇棚户区住房改造(约束性)。2016 年完成0.4213 万套,2017年完成0.1253万套,规划目标累计0.9万套,预期完成规划目标难度较大。
    17.人均预期寿命(预期性)。2015 年 78岁,2017年78.8 岁,2020年预计达到79岁,规划目标78.5岁,已提前完成规划目标。
    (四)绿色发展领域
    18.耕地保有量(约束性)。2016年度完成值为63.67万公顷,2017 年度完成值为63.67万公顷,2018 年上半年预估值可保持在63.67万公顷,2020年预计完成值为63.67万公顷,规划目标63.67万公顷。预期可以完成规划目标,满足规划期末耕地面积指标要求。
    19.新增建设用地规模(约束性)。新增建设用地规模 2017 年为0.2258万亩,不超过国家控制数。
    20.万元地区生产总值用水量下降(约束性)。2016年比2015年万元GDP用水量降低率-22.15%,2017年万元GDP用水量降低率-16.35%,预期完成目标难度较大。
    21.单位地区生产总值能源消耗降低(约束性)。2016年降低0.7251%,2017年降低0.723%,两年累计降低1.4481 %,2020年预计降低0.6012%,规划目标降低0.6012%,预期可以完成规划目标。
    22.非化石能源占一次能源消费比重(约束性)。2015年5.5%,2016年5.7%,2017年5.9%,2020年预计完成6.5%,规划目标6.5%,预期可以完成规划目标。
    23.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(约束性)。2016年上升了17.88%,2017年降低0.79%,省里下达指标3.2%,预期完成目标难度较大。
    24.森林覆盖率(约束性)。2015年34.6%,2017年34.91%,2020年预计完成35.38%,规划目标35.38%,预期可以完成规划目标。
    25.森林蓄积量(约束性)。2015年0.285亿立方米,2017年0.291亿立方米,2020年预计完成0.3亿立方米,规划目标为0.3亿立方米,预期可以完成规划目标。
    26.地级以上城市空气质量优良天数比率(约束性)。2016 年72.4%,2018年上半年达标天数比例为72.9%,规划目标 77.1%,预期可以完成规划目标。
    27.细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度 下降(约束性)。2018年上半年,细颗粒物(PM2.5)浓度为46 微克/立方米,同比下降20.7%,预期可以完成规划目标。
    28.达到或好于Ⅲ类水体比例(约束性)。2016年达到或优于Ш类水体比例为35.7%,2017年28.6%,2018年上半年21.4%,规划目标50%,预期完成目标难度较大。
    29.劣Ⅴ类水体比例(约束性)。2016年劣Ⅴ类水体比例为14.3%,2017年35.7%,2018年上半年57.1%(规划目标0%),预期完成目标难度较大。
    30.化学需氧量(约束性)。2017年全市化学需氧量污染物较 2015 年下降3.42%,预期完成省下达规划目标难度较大。
    31.氨氮排放量(约束性)。2017年比2015下降9.31%。预期可以完成省下达规划目标。
    32.二氧化硫排放量(约束性)。2017年比2015年下降42%。预期可以完成省下达规划目标。
    33.氮氧化物排放量(约束性)。2017年比2015下降5.3%。预期可以完成省下达规划目标。
    二、对指标完成情况的总体评价及调整建议
    “十三五”上半程,是我市在经济下行压力下,滚石上山,爬坡过坎极不寻常的时期。特别是在政治生态遭到破坏的情况下,全市上下及时修缮正向,主动挤水靠实,聚焦高质量发展,使各项经济指标更加符合全市发展实际。正因如此,同之前的虚高基数指标比,一定程度上存在不可比情况。目前看,完成时序进度指标16项23个,未按时序进度完成的指标有8项10个。虽然部分指标完成不理想,特别是经济及与之相关领域指标仍有较大差距,但经济“稳”的格局更加巩固,“好”的态势更加明显,“筑底企稳、稳中向好”的总体趋势持续夯实。总体看,我市正逐步走出经济发展最困难时期,经济、创新、社会、环境等多方面呈现协调发展的向好态势,为全市实现与全省同步进入全面小康社会奠定了良好基础。
    综合上述情况,鉴于全面建成小康社会的刚性要求,在指标调整问题上,建议与省保持一致,不做大的修改。同时,我们必须认清:一方面,全面建成小康社会目标关键在于能否补齐短板,有效解决一些难点问题。建议将“十三五”后期工作重点聚焦在促进高质量发展、坚决打赢三大攻坚战、加快实现乡村振兴及增强民生福祉上,全面增强人民群众对全面建成小康社会的满意度。另一方面,鉴于高质量发展要求,建议将财政收入增加、企业经营增效、居民收入增长、全员劳动生产率提升等体现高质量发展指标作为导向,为推进我市的全面振兴,迈向高质量发展奠定坚实基础。
    三、主要任务及成效
    “十三五”以来,在国内外经济环境严峻复杂、下行压力持续加大的背景下,全市以十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧盯《纲要》确定的目标任务,进一步夯实发展基础,积极落实各项工作措施,规划实施取得阶段性成果。
    (一)创新发展取得新突破
    一是全面推进体制机制创新,发展新动能加快成长。“放管服”改革不断深化,市行政审批服务局组建完成并开始运行,42个部门263项行政审批和其他权力事项进驻中心办理,取消和调整市本级行政职权248项。公共行政服务四级联动平台实现全覆盖。高新区、凡河新区管理体制得到理顺。实施“多证合一、一照一码”商事登记制度改革,2016年至2018年上半年,全市新增各类市场主体5.77万户。事业单位改革深入推进,撤并转企生产经营类事业单位58家。制定了国企国资改革“1+1+N”配套方案,9个企业集团组建工作进展顺利。“三供一业”分离移交管理权28项,完成率93.3%。完善市场准入负面清单和公平竞争审查制度,做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作,建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。推进政府部门涉企信息归集公示,构建市场信用监管体系。建立了金融风险防范预警、协调合作、信息共享、应急处置等工作机制,保障了金融总体安全稳定,风险可控。金融服务体系进一步完善。“十三五”上半程,全市引进和新设了各类金融机构6家,建立了辽宁省首家金融服务一站式平台铁岭金融广场,累计对接成功124个融资需求项目,额度10.6亿元。培育辅导企业在“新三板”和区域股权交易市场挂牌14家。铁岭金融广场的建立,对缓解小微企业融资难问题起到了重要作用。建立人才流动机制,为全市各项事业发展提供强大的人才保障。
    二是基础设施不断完善,发展空间持续优化。现代综合交通体系加快构建。2016—2017年完成省以上投资13.9亿元,加强与周边城市的公路通道建设合作。2018年内沈康高速公路调兵山连接线、新梨公路改线两条道路按期通车。中心城区、县城、乡镇间的交通网络加快完善。建设一事一议村内道路607.7公里,新建和维修各级公路746.2公里。高效智能化信息网络加快构建。2016年、2017年宽带用户数分别增长26.5%和13.8%。“互联网+展会”取得重大突破,辽宁赢信天天展销会项目进展顺利。电网布局不断完善优化。形成了以9座220千伏变电站为供电电源,且相对独立、呈辐射状,覆盖沈铁工业走廊和新城区建设的66千伏线路电网格局。加大基础设施建设力度,城乡环境进一步优化。“多规合一”工作全面启动。实施中心城区重点建设工程15项,城市精细化管理水平明显提升。县城综合承载能力不断增强,西丰县获批省级新型城镇化试点县。
    三是创新驱动战略加快推进,科技创新力有效提升。“四个一批”创新工程稳步实施。2016年我市科技研发经费投入占GDP的0.29%,2017年达到0.25%。一批创新载体相继落地。新增省级科普教育基地1个,申报省级重点实验室1个,申报省工程技术研究中心5个。2017年市级企业众创空间15个,在省级备案众创空间发展到6户,比2016年翻一番。拥有市级企业研发中心49户,获批组建省级研发中心13户。一批创新企业加快成长。高新技术企业发展到66户,拥有发明专利企业127户,企业拥有有效发明专利305件。一批重大项目加快建设。奥拓福冷态切割抢险救援车,填补国内市场的空白;高精度剪切机等通用煤机首台矿用岩巷快速掘进机获得国家专利3项;凯尔重工复合气瓶等27个项目纳入省企业技术创新重点项目计划,12个产品获省“专精特新”产品称号。一批产业技术联盟作用开始显现。实施重点产学研合作项目60项,每万人有效发明专利超过1.25件。
    (二)协调发展开创新局面
    一是全力打造“一带四产业一区”布局,新产业体系建设进程加快。实施“1+N”三年行动计划,坚持以“一带四产业一区”建设对接省“一带五基地”战略部署。现代农业示范带建设稳步实施。“十三五”以来,调减籽粒玉米59.58万亩,规范有序流转耕地354.5万亩。新上和续建农业产业化项目16个,规模以上农产品加工业实现销售收入81亿元,增长5.2%。西丰县特色农产品加工产业园区被评为省级农产品加工集聚区。新能源产业强势推进。风力、光伏、生物质发电等新能源产业逐步壮大,全市已有22座风电场、3个光伏发电站和1座生物质发电厂并网发电,总装机容量达117万千瓦。调兵山30万吨燃料乙醇项目将于年底前全线试车,昌图县30万吨燃料乙醇项目正式签约,长青生物质发电、康恒生物质发电、大连汇能风电等项目加快建设。特色装备制造产业创新能力增强。以莱尼线束、瀚德汽车、三浦汽车电子、比克电池等为代表的汽车零部件企业发展态势良好。中德电缆、长飞光纤、毅马五金等一批创新型企业加速发展。农产品深加工产业不断壮大,充分发挥农产品资源优势,整合农产品加工业,加快推进加工园区化、园区产业化、产业集聚化,初步形成了10个农产品加工园区,入驻企业170余户。培育了一批以益海嘉里、九三粮油、西丰茅台等为代表的龙头企业。全市规模以上农产品加工企业120家,实现销售收入165亿元。现代物流产业建设进程加快。建成了以保税物流中心、铁路物流基地、东北物流城等区域及周边资源为“核心”,铁岭县九三恒通物流园、昌图银河物流粮食和农产品冷链物流基地、西丰县知名鹿产品和中药材物流港、调兵山市能源物流基地、银州区高效配送服务中心、清河区城乡一体化配送网络集群、开发区工业物流基地为“多点”的物流体系。保税物流中心正式封关运营,11家成功入驻。特色康养旅游度假区加快建设。组建铁岭市旅游集团。以莲花湿地、蒸汽机车影视小镇等为载体,成功举办万亩花海、“2018中国•铁岭第十一届国际蒸汽机车旅游节”等各类节会活动,旅游总收入保持两位数增长。
    二是进一步优化城乡布局,城乡统筹发展迈出新步伐。全面提升中心城区品质。“十三五”以来,中心城区基础设施建设不断完善,完成了柴河街道路建设、南马路道路改造、银州区污水管网改造和老城区雨污分流改造等15项重点建设工程。新建道路3条,新增道路面积5.9万平方米,改造主次干道9条,改造面积23万平方米,完成雨污分流排水管线改造26.2公里。切实提升副中心城市功能。铁岭县、昌图县、开原市、调兵山市、西丰县和清河区副中心城市功能不断拓展,沈铁新城、滨水新城、辽北新城、调兵山温泉度假区、寇河新城和大清河生态功能区建设进展顺利。完成了昌图滨湖新城金月湖环湖栈道、开原兴工路拓宽改造和西丰县饶盖线、郜兴线、柏太线、东张线等道路工程。县城基础设施不断完善,县乡综合承载能力不断增强。辽宁中部环线铁岭至本溪高速公路(铁岭段)、新梨公路调兵山改线工程南段4.3公里已竣工,沈康高速调兵山连接线路基工程完工。国省干线公路建设改造黑色路面281.8公里,危桥改造186.66米/4座,农村公路维修改造(建)共计721.2公里。公交“IC卡”成功对接“全国交通一卡通”。着力增强特色城镇发展活力。2017年成功将调兵山市大明镇、西丰县凉泉镇等4个乡镇纳入省级特色乡镇培育行列。加快推进美丽乡村建设。创建了国家级美丽乡村1个,建设美丽乡村示范村30个。城乡社区服务设施进一步完善。截止到2017年建成符合标准的城市社区服务站共103个,农村社区服务站共548个。大力实施村屯整治工程,不断加大美化、亮化投入,积极推进“厕所革命”,有效改善农村“脏乱差”现象,建设美丽乡村示范村98个。
    三是构建区域发展新格局,区域协调发展取得新成效。 铁南创新创业示范区建设步伐加快。截至上半年,园区形成汽车零部件、通信材料、农产品加工、新型建材四大主导产业,入驻企业128家,企业销售收入同比5.5%。中部产业转型先导区进程加快。铁西老工业区搬迁改造加快实施,21家企业迁入承接园区。开原轻工产业、调兵山资源城市可持续发展、银州区老工业基地搬迁、清河生态休闲旅游等加快转型。北部资源转化利用突破区发展向好。西丰生命健康产业和昌图农产品、煤层气、煤化工等资源开发、利用和转化向纵深发展。县域经济不断发展壮大。以省县域经济发展战略为牵引,大力实施乡村振兴战略,统筹推进一二三产业融合发展。全市5个县(市)均已建成一个省级经济开发区,每个经济开发区至少拥有一个产业集群,实现了县域全覆盖。加大园区企业盘活力度,去年完成21户停产企业嫁接改造任务,今年还要完成20个。申报了总投资4.3亿元、涵盖9个重点产业园区基础设施项目,进一步完善园区功能。着力培育“一县一业”“一园一区”“一镇一品”。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体,推进适度规模经营,国家级农民合作社示范社达到27个。
    四是加快提高文化软实力,文明铁岭建设取得新进展。 文化产业实力不断壮大。文化与相关产业融合发展。荷花文化旅游节、国际蒸汽机车旅游节、大甸子羊汤文化旅游节、清河槐花旅游节相互辉映,相互促进。调兵山蒸汽机车工业文化景区被授予国家AAAA级旅游景区,铁岭莲花湿地景区被授予国家AAAA级旅游景区和省级生态湿地度假区。将“二人围着万人转,万人围着二人看”的东北民间艺术带到了全国各地,不断提升了东北特色二人转的知名度和影响力。全力培育和创建了集商贸、文化、旅游、休闲为一体的东北民俗文化园,2016年入选辽宁省第三批文化产业“一县一品牌”示范项目。铁岭书画享誉全国。创建了国内首个非物质文化遗产网上展示交易平台,建立了线下O2O体验店,并在美国、加拿大、日本、韩国、阿联酋建立了联络站。健身休闲、户外运动、冰雪运动、竞技表演、体育彩票、体育用品生产及消费等体育产业加快发展。
   (三)绿色发展迈出新步伐
    一是深入实施“四大工程”,生态系统和环境质量有效改善。深入实施蓝天工程。印发了重污染天气应急预案,把治理雾霾放在突出位置,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,确保工作污染全面达标排放。开展石化及化工企业、加油站挥发性有机物综合整治,严格控制扬尘,加强机动车尾气治理,禁止秸秆露天焚烧。全面推进碧水工程。建立了市县乡三级河长制,封堵畜禽养殖直排入河口329个,清理流域垃圾9.4万立方米,亮子河、马仲河污染治理工作取得阶段性成果。2016年和2017年城市集中式地表水饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%以上。着力抓好青山工程。全市植树造林61.5万亩。累计实施水土保持治理项目16个,治理水土流失面积72.7平方公里。大力实施净土工程。制定并印发了《铁岭市土壤污染防治工作方案》、《铁岭市土壤污染治理与修复规划》。
    二是大力推进节能减排,资源节约化利用扎实推进。大力推进节能减排。优化区域燃煤热源布局,拆除10吨及以下燃煤锅炉699台,20吨及以上燃煤锅炉完成环保设施改造、在线监控设备安装实现稳定达标排放。更新新能源公交车210辆,淘汰黄标车及老旧车辆14833辆。加强水资源节约利用,全力推进节水灌溉工程。2016年、2017年5.86万亩省节水灌溉工程建设任务已全部完成。2018年,昌图县1.2万亩高效节水灌溉项目正在开工建设。坚持节约集约利用土地。截至2017年,全市耕地面积为66.3067万公顷,比全市规划末期耕地保有量63.6700万公顷多出2.6367万公顷。实施土地功能分区管制和城乡建设用地空间管制制度,合理控制了新增建设用地规模,有效保障了科学发展用地需求。
    三是大力发展循环经济,绿色生产方式和消费方式加快推进。农业可持续发展能力不断增强。2017年,全市化肥使用量为47.82万吨,比2016年减少0.03万吨;农药使用量为3500吨,与2016年基本持平;农业标准化面积达到580万亩,“三品”认证数达到180个。蔬菜、水果农药残留检测合格率达98%以上。生鲜乳、瘦肉精监测合格率为100%。农药产品质量和标签合格率分别达90%和80%以上。加快发展绿色环保产业。以“减量化、再利用”为原则,形成了由煤机、配件到废旧煤机、配件再到煤机、配件的循环产业链条。红焱砖厂煤矸石利用项目、锁那沟砖厂煤矸石利用项目、晓明一砖厂煤矸石利用项目、腾祥砖瓦建材厂煤矸石利用项目4个资源再生和综合利用项目2017年均通过环保验收。加强秸秆、废弃木材等农林废弃物综合利用,秸秆资源综合利用率达到85%上。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动,倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式,推动人与自然和谐发展。
    (四)开放发展构建新格局
    一是坚持把“双招双引”作为一号工程,项目强市战略稳步实施。“十三五”期间,全市共规划项目268项,计划总投资1739.4亿元,其中自筹474.4亿元,上级扶持或贷款205亿元。截至目前,已完成80项,占规划项目总数的29.9%;127个项目正在进行中,占规划项目总数的47.4%,处于项目实施的不同阶段。其中,进展顺利185项,占全部项目的69%;进展缓慢项目36项,占全部项目的13.4%。特别是昌图县30万吨燃料乙醇项目正式签约,大连汇能、铁煤建工越南工程等一批项目签约。调兵山市30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化等一批项目开工,西丰茅台白酒、中利渔光互补等一批项目投产。铁岭保税物流中心获国家海关总署批复,铁路物流基地筹备运营。成功将“铁四通辽”区域合作上升为国家战略,列入东北地区创新创业示范区,现正在着手编制合作规划。
    二是积极融入“一带一路”战略,开放型经济基础不断夯实。牢固树立域外就是外的理念,积极融入“一带一路”战略。充分依托我市产业基础和优势,引导装备制造、建材、化工、汽车、农产品等行业的优势企业积极拓展国际市场。铁煤集团顺利进入越南及东南亚市场。精英园干燥设备有限公司投资1000万美元在印尼建设干燥设备产业园,开原起重设备有限公司在越南投资建设搅拌机项目积极推进。辽宁鸿鼎工程在蒙古国投资1500万美元设立公司。辽宁石油机械制造有限公司与俄罗斯乌法市已经签约备忘录。辽宁三浦汽车、沈阳华威石油机械、辽宁鸿鼎工程和开原向东建筑等4家企业成功实现“走出去”境外投资。截至上半年,全市外贸出口增长28.1%。
    三是抢抓国家东北振兴战略机遇,对口合作取得新进展。中发7号和国发62号文件下发后,在成功争取到国家老工业区搬迁改造试点基础上,2016年开始在全国率先谋划实施城区老工业区搬迁改造扩面工作,将开原、开发区同银州区3片城区老工业区和9个县(市)区的工业园区全部纳入国家搬迁改造试点范围,现已全面启动实施。用好、用活辽宁与江苏对口合作政策。总结铁岭县以商招商的“中利模式”,积极承接江苏发达地区的产业转移,签署了《江苏淮安—辽宁铁岭对口合作框架协议》,今世缘酒业等项目达成合作意向,铁岭雄安产业园区招商工作扎实推进。
   (五)共享发展续写新篇章
    一是落实“六个精准”要求,脱贫攻坚取得阶段性成果。坚持“六个精准”“五个一批”,扎实推进脱贫攻坚,贫困地区呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。两年来,发放扶贫贷款2.18亿元。整合各类行业资金1.2亿元,投资建设了一大批贫困村基础设施工程。全市共减少农村贫困人口58843人,贫困发生率由2015年底的4.6%下降到1.66%。其中,实施产业扶贫项目614个 ,带动贫困人口70850人,完成就业扶持1298人;改造D级危房3429户;医疗扶持7513人;教育扶持2202人;低保范围20761人。脱贫销号贫困村109个。
   二是着力完善创业就业体系,就业创业质量明显提升。深入实施就业优先战略。不断扩大城镇就业。2016年全市城镇新增就业1.47万人,完成省政府目标任务的104.6%;2017年全市城镇新增就业1.54万人,完成省政府计划目标任务的109.9%;截至2018年6月末,全市城镇新增就业0.65万人,完成省政府下达铁岭市计划目标任务的50%。降低城镇登记失业率。2016年、2017年、2018年上半年,城镇登记失业率分别为4.37%、4.31%和4.56%,均控制在省政府计划目标以下。
    三是不断完善社会保障制度,社会保障能力持续增强。健全覆盖城乡居民的社会保险体系。截至2017年,城镇企业职工基本养老保险参保人数达到56.3万人,完成计划指标的104%。截至2018年6月,城镇职工基本医疗保险参保人数达到80.5万人;实有失业保险参保人数26.2万人,完成省政府下达铁岭市计划26.2万人的100%。工伤保险参保人数达到28.2万人,生育保险参保人数达到25.4万人。全面建立城乡统筹的社会救助体系。2016年—2018年上半年,城市低保月保障标准平均提高58元,由453元提高到511元,总增长12.8%,年平均增长6.2%;农村低保年保障平均提高733元,由3317元提高到4050元,总增长22%,年平均增长10.4%。积极推进社会福利事业健康发展。现已建成城市社区养老服务中心站96个,农村幸福院360个。建立居家养老信息服务平台5家,受益老年人1万余人。开展了“情暖万家”“慈善健智”等一系列救助项目。
    四是大力推进教育均衡发展,教育质量逐步提高。积极扩大学前教育优质资源。认真制定并实施第三期学前教育行动计划。建立了普惠性幼儿园长效机制,认定普惠性幼儿园534所,普惠性幼儿园覆盖率达到了73.9%。建设连锁幼儿园60所,幼儿园连锁率达到84%。促进城乡义务教育均衡发展。全市6个县(市)区实现县域内义务教育基本均衡,并通过省、国家认定验收。2016-2017年,累计投入资金23954万元,共改善了93所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。同时,加强对村小的教育教学常规管理,顺利推进课程改革,不断缩小并最终消除村小、教学点与中心校的差距,促进义务教育得到均衡发展。推进高中阶段教育特色化发展。制定实施了《铁岭市一般普通高中内涵发展扶持工作实施方案》。加快发展现代职业教育。2016年—2017年向上争取职业教育专项资金近亿元。由辽宁工程职业学院牵头正式组建铁岭市职业教育机械加工专业连锁集团和汽车服务专业连锁集团。按照现代职业教育体系建设要求,大力推行工学结合、校企合作的培养模式,开展职业院校与企业合作办学,确保了毕业生一次就业率保持在96%以上。
    五是强化医疗卫生服务质量,健康水平逐渐改善。医疗卫生服务体系建设持续加强。以县级医疗卫生机构为龙头,乡镇医疗卫生机构为核心,村卫生室为网底的三级卫生服务网络功能日益完善。如期实现每个乡镇有1所政府办卫生院的工作目标。目前全市村卫生室1891所,乡村医生2734人。新农合人均筹资水平达到700元,新农合常住人口参合率实现99.02%,政策范围内住院费用医保基金支付比例达75%。城市社区卫生服务机构122个,覆盖了95%以上的街道和95%以上的城市人口。大力发展非公立医疗机构。共有各级各类社会办医疗机构1125家,吸引社会资本超过3亿元,社会办医床位占比增加到24.77%。社会办医疗机构住院患者31443人次,占全市医疗机构住院患者总数的11.76%。医疗救治能力显著提高。全市建立起以综合医院(含中医院)、专科医院为依托,社区卫生服务机构和乡镇卫生院为支点的医疗救治体系,急救半径达到3-5公里,保证及时救治。二级以上综合医院平均住院日由“十二五”末的10.22天减少至10.1天;公立医院住院床位利用率由2015年的86.88%上升到90.7%,各级医院医师日均负担诊疗人次由2015年的4.93人次上升到4.97人次,医院医师日均担负住院床日由2015年的2.53人次上升到2.78人次。积极推进省、市、县三级全民健康信息互联互通。市中心医院、铁岭县中心医院等6家医院已经接入了省平台,并已上传数据。全面推进医药卫生体制改革。全部取消药品加成,实行按进价“零差率”销售,药占比从40%下降到32%。家庭医生签约率达到52%,65岁以上老人健康管理率达到80.26%,大病保险全覆盖,患者实际住院补偿比例达到75%左右。居民健康水平进一步改善。人均预期寿命从2015年78岁提高到2017年78.8岁,2017年孕产妇死亡率为0,5岁以下儿童死亡率为5.45‰,婴儿死亡率为4.03‰,远低于省孕产妇死亡率11/10万,5岁以下儿童死亡率≤7.2‰,婴儿死亡率≤6.3‰的标准。
    六是以人的全面发展为根本,城乡居民收入逐年增加。建立完善城乡居民增收长效机制。2017年底,实现机关事业单位养老保险参保、缴费、养老金发放三项指标达到100%。积极筹措资金,持续提高城乡低保和优抚对象生活补助标准,扩大新农合保障范围,确保养老金按时足额发放。严格落实惠农政策,争取上级补助资金。农业补贴政策全面落实。积极打造集约经营的特色农业,变个体农业为集约规模化农业,从单一的粮食生产向农产品深加工转变,将个体农民从土地上解放出来,使之变成产业工人,增加农民收入。居民消费价格总水平涨幅1.9%,低于全年控制目标1.1个百分点。截至上半年,城乡居民人均可支配收入分别实现12622元和8533元,均增长7.1%。
七是切实维护和谐稳定大局,法治铁岭建设扎实推进。“十三五”以来,高质量办理人大议案、人大代表建议和政协提案438件。“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展,政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。中茂步行街等一批历史遗留问题逐步化解,市长服务热线和民心网诉求办理工作居全省前列。城乡公共法律服务体系初步建成,法律援助咨询服务实现全覆盖。平安铁岭建设取得新成效,安全生产网格化管理经验在全省推广,进一步理顺了综合监管与行业监管、属地监管的关系,夯实了安全基础工作。着力提高司法公信力。出台了《铁岭市司法局助力优化营商环境建设十项措施》,为全市振兴发展提供优质高效法律服务。
    四、存在问题及原因
    (一)经济企稳向好的基础尚不稳固,项目支撑严重不足
    一是经济总量较小。从经济总量、增幅两大指标看,2016、2017年GDP总量分别为588亿元和594.5亿元,年均增长7%的指标没有实现。在全省占比仍然较低,与先进地区差距拉大,面临“转型”和“追赶”双重压力,在实现高质量发展的同时,还要保持中高速增长。当前的经济增长更多是周期性、恢复性增长,工业形势好转很大程度得益于大宗商品价格的持续走高,产业基础距离现代化经济体系的要求还有较大差距,高质量发展程度不高,内生增长动力还没有真正培育起来。二是实体经济运行压力大。企业规模小、整体质量不高。全市规模以上工业企业仅有228户,仅占全市工业企业的5%。制约实体经济发展的贷款、征地、环境等问题突出,技术匮乏、设备落后、人才短缺仍然是当前困扰实体经济的瓶颈。三是发展后劲不足。纳入《规划》的项目仅有268个。从项目总投资规模看,投资总额在1000-9999万元项目数量为45项,占规划总数的16.8%;1000万元以下项目42项,占规划总数的15.7%;10亿元以上项目169项。受招商引资难度加大、房地产市场持续低迷等多方因素影响,产业发展缺乏项目支撑,具有重大牵动性创新型工业项目偏少,缺乏造血能力,固定资产投资弱化明显,投资增速持续放缓。基础设施投资拉动作用大幅减弱。项目开工不足,在建项目结构不优,质量不高,储备项目支撑不够,支撑全市未来发展基础比较薄弱的问题亟待解决。民间投资持续下滑,企业自主投资信心不足,观望等待心理重,签约项目实际开工率不高。传统产业改造慢,新兴产业培育周期长,新旧动能转换滞后。
    (二)产业调整步伐不快,结构性矛盾未发生根本性改变
    偏资源型、传统型的产业结构没有发生明显变化,“原”字号、“初”字号产品居多,传统产业所占比重居高不下。传统产业与新一代信息技术融合互动不足,向高端化、智能化、绿色化、服务化演进的速度不快。新经济发展滞后,新经济体量和增长动力尚未充分积聚。战略性新兴产业虽然增长速度较快,但由于规模较小,尚未形成经济增长的有效支撑。现代服务业发展不充分,特别是电子商务、信息、科技服务等生产性服务业发展相对滞后。经济结构不合理,发展质量和水平不高,区域、城乡发展不平衡不充分问题比较突出。产业优势不突出,结构不均衡,农业大而不稳,工业小而不强,服务业相对滞后,新兴产业牵引力不强。农业资源优势没有得到充分发挥,能源工业“一业独大”的局面没有根本转变,城镇化和居民收入水平双低制约了现代服务业发展,战略性新兴产业等新动能还没有形成支撑力量。产业结构、经济结构不能很好适应市场变化。
    (三)市场主体竞争力较弱,企业整体创新水平不高
    主导产业在产业链方面存在“大而不强”“缺少灵魂”等问题,规模企业、龙头企业少,缺乏多点支撑。产业结构总体处于产业链中低端水平,产业链不够长、不够高,配套能力不强,向高端环节发展不足,本质上是缺乏对产业链核心环节的掌控能力,未形成产业链、价值链的组合优势。领军人才缺乏,招工难与就业难并存,劳动力比较优势下降,人力成本、雇佣成本上升,人才短缺的现状没有从根本上缓解。传统产业受资金链紧张、人才储备不足影响,对技术改造和并购重组的积极性不高,存在转型难、提升难的问题。传统企业受人才、技术等要素制约,不会转、不能转、转不了问题依然突出。企业转型升级步伐不快,企业自主创新意识不强,关键市场主体创新能力弱。受能源、原材料价格上涨等因素影响,企业对降成本等政策获得感不强,投资意愿和投资能力不足。
    (四)服务型政府建设任重道远,营商环境需进一步优化
近年来,我市在优化营商环境方面精准施策,连出重拳,着力解决营商环境中的突出问题,取得了显著的成效,但仍存在一些突出问题。各职能部门之间的审批信息尚未完全整合到一个流程中,审批效率有待进一步提升,有的单位对营商环境重视程度不够,服务企业认识不深,工作不主动,各部门之间没有真正做到紧密配合,部门联动。有的地区、部门政策缺乏稳定性和连续性,“先上车后买票”“新官不理旧账”引发的历史遗留问题严重影响了政府诚信。重商亲商的人文环境还需不断强化。
    (五)各类矛盾集中显现,防风险压力仍然很大
财政收入持续增收能力不强,财政收支矛盾比较突出。特别是县级财政运转困难,保工资、保运转、保民生面临较大压力,养老金缺口大,按时足额发放形势依然严峻,地方政府性债务负担沉重,财政无力发挥四两拨千斤作用。地方法人银行业金融机构风险依然存在。一些地区“等靠要”思想还比较严重。在经济下行压力下,金融机构贷款投放额度缩小,部分企业资金链断裂风险加大。一批信访积案化解、生态环境和污染防治距离百姓的诉求仍有较大差距。
    (六)社会事业相对滞后,民生及社会领域还存在短板
保障和改善民生任务依然繁重。就业压力不断加大,企业去过剩产能职工安置难度加大,建档立卡农村贫困劳动者整体就业技能偏低。产业结构低端化对高端人才及科技创新团队吸引力不够。城乡之间、区域之间的民生保障水平不均衡相对突出,农村地区在教育、医疗、养老等方面的基本公共服务水平偏低。增强社会治理能力、提升城市品质需要付出更多艰辛努力。公共服务体系还不够完善,社会治理体系还不够健全,城镇常住居民人均可支配收入处于全省末位。
    五、加快实现规划目标的对策措施
    “十三五”中后期是我市决胜全面建成小康社会的攻坚期,也是加快推进全面振兴发展,促进高质量发展的关键期。既要巩固彻底企稳,稳中向好的发展态势,克服经济发展面临的困难和挑战,补齐《纲要》实现程度不高的短板,决胜全面建成小康社会目标,又要对照党的十九大新部署新要求,全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持新发展理念,突出高质量发展导向,以“1+N”系列攻坚计划为牵引,加快实现“五大新突破”,为推进铁岭全面振兴,迈向高质量发展奠定坚实基础。
    (一)切实提高投资质量效益,推进经济持续稳定增长
    强化“项目为王”理念,把招商引资、招才引智作为“一号工程”,以高质量投资推动稳增长、调结构、补短板,强实力。一是坚持不懈抓招商。继续坚持全党抓招商、全民抓招商。建立和完善科学的组织、激励、调度、考核工作制度体系,充分调动各种有效资源。实行精准招商。加大面向国内外500强企业、行业龙头企业和大型跨国公司招商引资力度,在提高目标项目针对性、提高招商项目精准性和项目签约落地率。坚持招商、安商、养商并重。推进以商招商、产业链招商,着力争引进一批大项目,引进一批好项目。二是继续开展项目年活动,严格落实“项目管家”制度机制,强化服务保障,以存量稳增长、以增量促发展。充分发挥园区的引领作用,坚持“多兼并重组、少破产清算”原则,着力推进 “三个一批”,继续实施重点工业园区嫁接改造盘活闲置资产三年滚动计划。划好沈铁工业走廊延长线,向南与沈北工业区连接,向北延伸到长吉图、哈大齐经济区,打造辽宁与中蒙俄经济走廊上的节点城市,三是用好用足国家和省扶持政策。对国家新一轮东北振兴和省突破辽西北、县域经济等系列政策,进行再研究、再挖掘和再对接。加快推进全域化老工业区搬迁改造,深入推进与淮安对口合作,抓好“铁四通辽”经济协作区建设的同时,指导县(市)区从我市能源、产业、资源等优势着手,增强谋划项目、包装项目的有效性。切实做到用论证好的项目对接政策、用包装好的项目促进合作、用准备好的项目赢得投资,实现政策、项目、资金效应最大化。
    (二)以供给侧结构性改革为主线,加快“一带四产业一区”建设 坚持以推进供给侧结构性改革为主线,持续抓好“三去一降一补”,积极推进“破、立、降”。以园区建设为载体,大力发展实体经济,优化产业结构。坚持激发动力,挖掘潜力,增强实力并进,实施创新驱动、技术改造、市场开拓、引进人才工程,加快推进改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”进程。建设现代农业示范带。培育壮大辽河优质粮油主产功能区、生态规模畜禽养殖示范区、高效园艺设施农业优势区、特色农业保护区,建设农业产业园、创业园、科技园,提高现代农业发展水平。发展新能源产业。着力发展风能、光能、生物质能等清洁能源,建设调兵山市新能源产业园,努力做大产业规模。发展特色装备制造产业。推进汽车总成及零部件、专用车、石油装备、煤机装备、起重机械、换热设备、低压阀门等传统制造业转型升级,大力发展智能制造、服务型制造、高端装备制造,推动“铁岭制造”向“铁岭智造”迈进。发展农产品精深加工产业。依托农业资源禀赋,加快建设粮食加工集群,肉类加工集群,榛子、梅花鹿、柞蚕等特色产业加工集群,打造东北知名农产品加工品牌。发展现代物流产业。整合保税物流中心、铁路物流基地、东北物流城等区域资源,转身向海,积极融入辽宁“港口经济圈”,构建集公(铁)路运输、保税仓储、流通加工、配送等于一体的物流体系,加快推进营口-沈阳-铁岭物流通道建设,推进物联网体系建设,提升沈阳经济区一体化城市间的连接、聚合、扩散能力,打造辽宁“一带一路”物流大通道上的重要节点城市。建设特色康养休闲旅游度假区。进一步提升凡河新区莲花湿地、西丰县生命健康产业、调兵山市温泉小镇等景区景点建设管理水平。加快推进乡村旅游、养老地产、运动健身、特色文化等全域旅游项目,叫响“北方水城、快乐铁岭”品牌。推进医养结合,加快健康养老产业发展。打造京津冀和东北地区的“后花园”。同时,把加快结构调整与持续扩大内需结合起来,增强消费对经济增长的基础性作用,完善促进消费的体制机制,顺应整个居民消费升级的趋势,增加相应的高品质产品和服务供给,进一步释放市场潜力。
    (三)大力实施乡村振兴战略,不断推进农业农村现代化
    坚持乡村振兴战略与县域经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进,加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。大力实施乡村振兴战略,深化农村土地制度改革,落实农村土地“三权”分置政策,完成土地确权登记颁证。落实国家土地承包政策。支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,推进农业规模化、集约化、专业化发展。稳步推进农村集体产权制度改革,加快集体资产清产核资工作,保障农民财产收益。鼓励农村集体经济组织盘活闲置资源,以集体建设用地使用权入股、联营等方式参与项目投资,兴办农产品加工企业。加快农村土地确权和集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济。落实省委“千村整顿”“千村示范”工程,整顿软弱涣散村党组织。深化“富民强村领航工程”,积极推进高标准农田建设,抓好扶持村级集体经济。
    (四)坚持城乡统筹发展,加快发展壮大县域经济. 进一步强化县域经济发展定位,加快推进城乡产业融合发展,有效促进城乡发展要素自由流动。一是构建区域振兴发展的“三大板块”。即铁南创新创业先导区,包括经济开发区、铁岭高新技术产业开发区、铁岭市凡河新区和铁岭县工业园区,打造铁南创新创业先导区;中部产业转型示范区,包括开原市、调兵山市、银州区、清河区;北部资源转化突破区,包括昌图县和西丰县,以此推进南部升级、中部转型、北部崛起。二是强化县城核心牵引拉动能力。要突出县城作为吸纳农村人口的重要载体作用,进一步完善县城规划,协调抓好县城改造和拓展区开发建设,进一步完善产业功能、服务功能和居住功能。不断增强承接周边大城市辐射和带动周边乡村发展的能力,实现由老城镇向新型中小城镇的跨越。三是大力发展县域经济。按照县域经济发展三年规划安排,进一步明确县域主导产业定位,发展壮大现有企业,着力培育一批铁岭特色品牌。推动“一县一业”“一园一区一镇一品”。力争每个县(市)区建设1—2个市级以上特色乡镇或产业特色小镇,高质量完成美丽乡村示范村建设25个,打造新的经济增长点。
    (五)深入实施创新驱动战略,增强发展动力和活力
    坚持把科技创新作为引领发展的第一动力。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全面启动技术创新工程,深化开发区管理体制机制创新,进一步激发开发区发展活力。培育发展一批创新型企业,打造一批创新型载体,实施一批重大科技项目,建立一批产业技术联盟。深入实施品牌战略,鼓励实体经济创新发展。抓好民营企业三项工程。积极参与省长质量奖金奖、银奖和重点名牌产品评定,推进全国和省级知名品牌创建示范区建设工作。鼓励企业提升技术研发能力,支持并奖励企业争取国家级和省级的工程技术中心、工程研究中心、企业技术中心认定,产业技术创新平台、联盟建设和科技企业孵化器建设。贯彻落实省“高企三年倍增计划”,实施知名企业、知名品牌、知名企业家“三名工程”。积极创建全国和省级知名品牌示范区,加强市、县两级重点品牌培育工作,提升铁岭品牌价值和影响力。积极培育具有全球视野的企业家,培育壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍,培育一批铁岭工匠。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,积极培养本土人才。引导支持创新要素向实体经济集聚,加快推进大众创业、万众创新。
   (六)着力破解矛盾问题,坚决打赢三大攻坚战
    瞄准民生、生态建设等关键领域和薄弱环节,精准发力、精准施策,确保取得突破性进展,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,建立债务风险预警机制,加快推进债务置换,加大高风险地区债务化解力度,推进政府融资平台公司市场化转型。防范和化解财政支付风险。建立健全金融风险防范机制,加强风险评估、监测和应急处理,坚决打击违法违规金融活动,确保地方金融安全。二是打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”的要求,着力抓好产业扶贫,落实各项扶贫政策,注重扶贫同扶志和扶智相结合,激发贫困人口内生动力,高质量完成建档立卡贫困人口脱贫、贫困村销号,省级贫困县西丰贫困县脱贫摘帽,确保脱真贫、真脱贫。三是打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改。集中治理燃煤小锅炉、黄标车和老旧车辆,全力推进秸秆综合利用。严格落实河长制,亮子河、马仲河流域初步消灭劣五类水质。大力开展植树造林,辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率、岸线自然保有率均达到100%。落实最严格的耕地保护制度,大力开展水土流失治理。加强农业面源污染防治,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,进一步改善人民群众生产生活环境。
    (七)持续增进民生福祉,不断提升群众获得感、幸福感和安全感
    坚持尽力而为,量力而行,紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一件事接着一件事办,一年接着一年干,不断满足人民日益增长的美好生活需要,全力开创民生改善新局面。一是增强基础设施支撑力。加快推进“一环、三纵、六横”公路网络建设,着力解决好与周边城市“断头路”问题,完成骨干道扩容改造。实现城际间环路贯通,基本实现客运零距离换乘、货运无缝对接。全面实施农网改造,进一步增强供电保障能力。提升城乡管理水平,开展城市净化美化行动。有序推进“厕所革命”,继续加快美丽乡村建设,打造省级绿化示范村。二是提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。对教育资源进行科学布局完善,加强师德师风建设,着力解决学生课外负担重、乱补课乱收费和“择校热”“大班额”等突出问题,保障和改善人人享受良好教育权益。鼓励以创业带动就业,完善就业创业扶持政策,提高就业质量。增强社会保障能力,实施全民参保计划。积极推进健康铁岭建设,继续推进城市公立医院改革,加快分级诊疗和医疗联合体建设,鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。加强房地产市场监管,规范房地产市场经营秩序,不断满足购房需求。三是推动文化事业和产业发展。推进东北城文化产业园等文化产业示范基地建设,进一步繁荣文艺创作,推出一批文艺精品。加大少数民族非物质文化遗产保护力度。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动。四是加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,建立全民共建共治共享的社会治理体系。推进平安铁岭建设,有效预防和化解社会矛盾纠纷体制、及时就地解决群众合理诉求机制。加强社区治理体系建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,确保社会和谐稳定。
   (八)深化体制机制改革,全力打造营商环境最优市
    要围绕办理环节简化、申报材料压减、办理时间缩短、经营成本下降,项目审批提速、群众办事方便,对照先进地区最佳水平找差距,全力打造营商环境最优市。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用,促进要素有序流动、资源高效配置,建立同国际国内市场完全对接,充满内在活力,公平开放、竞争有序的现代市场经济体制机制。二是推进商事制度改革。全面实施“多证合一、一照一码”“先照后证”改革,完善市场准入负面清单和公平竞争审查制度,做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作。推进政府部门涉企信息归集公示,构建市场信用监管体系。三是强力推进国资国企改革。完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快实现国有经济优化布局、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推进国有资本做强做优做大。推进市属经营性国有资产集中统一监管。发展混合所有制经济,加快组建国有企业集团,建立完善法人治理结构。积极推进“三供一业”分离移交。四是持续深化“放管服”改革,大力实施简政放权。积极推进行政机关和事业单位改革,进一步完善体制机制,确保按规定时限完成改革任务。加快“互联网+政务服务”体系建设,完善网上审批系统功能,不断提高审批效率。全面落实企业和项目“管家”制度,为企业和项目提供全生命周期服务,让企业和项目进得来、留得住、发展得好。继续推进解决“办事难”问题,兑现让企业和群众“只进一扇门”“最多跑一次”承诺。五是着力修复政治生态。驰而不息正风肃纪,切实加强政府自身建设,不断增强政府的执行力和公信力。坚定不移转变作风。坚持以上率下,勇于担当,主动作为,着力提振干事创业精气神。坚持问题导向、目标导向相统一,着力振兴发展打好组合拳,加快形成营商环境好,创新能力强,生态环境优,发展活力足的振兴发展新局面。