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关于铁岭市2019年上半年国民经济和 社会发展计划执行情况的报告

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添加时间:2019年09月16日

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主任、各位副主任、秘书长、各位委

受市政府委托,我向市人大常委会报告全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排,请予审议。

一、上半年全市经济社会发展情况

上半年,全市地区生产总值284.9亿元,增长3.4%,完成序时进度44.2%扭转了连续4年负增长的局面,增幅比去年同期提高4.2个百分点,在全省的排名提升了3位;一般公共预算收入29亿元,增长3.6%,完成序时进度51.9%;固定资产投资44.7亿元,增长6.9%,完成序时进度34.4%;社会消费品零售总额223.1亿元,增长2.5%,完成序时进度48.5%;进出口额12.7亿元,同比下降45.7%,完成序时进度29.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到13581元和9064元,增长7.6%和6.2%,完成序时进度51%和59.9%。价格总水平基本稳定,居民消费价格总指数上涨1.9%,增速与去年同期持平,控制在3%以内。总体看,延续了总体平稳、稳中有进的发展态势社会大局和谐稳定

(一)坚定不移抓招商上项目,固定资产投资保持稳步增长。坚持以项目建设引领产业发展“四个一批”项目落地落实一是全力以赴抓招商上项目。坚持“项目为王”理念,扎实开展全员招商、飞地招商、以商招商、产业链招商,167个项目成功签约,昌图30万吨燃料乙醇项目即将核准。二是抢抓机遇争取资金项目。用足用好东北振兴、突破辽西北等各项政策,申报辽西北专项资金2.3亿元。成功向上争取资金83.6亿元。三是积极推进重点项目开工建设上半年,全市开复工项目146个,开复工率73%,新建项目开工率53%。开原益海嘉里百万吨玉米扩能改造、铁岭牧原110万头生猪养殖厂等15个农产品加工项目顺利推进;瀚德汽车密封系统(铁岭)有限公司超级工厂、昌图华电长发风力发电碧桂园、富力二期万达广场等项目开工建设。四是加快推进重大项目投产达效。东孤家子风力发电、金铎科技生物基材料、大伙房新型干法水泥熟料等项目竣工投产

(二)千方百计促进产业发展,经济发展质量不断提升。深入推进产业结构调整认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,在保持经济速度平稳增长的同时,发展质量有新的提升。一是农业发展水平稳步提高。农作物播种面积849万亩,调减籽粒玉米种植面积8.72万亩。土地流转面积320万亩。规模以上农产品加工企业53家,主营业务收入增长2.1%。二是工业转型升级步伐加快。坚持科技创新驱动,改造升级“老字号”,培育壮大“新字号”,深度开发“原字号”,工业产业产品结构逐步优化。实施技术改造项目37个,转移转化科技成果10项,高新技术企业达50家。盘活闲置资产22处,盘活土地659亩。智慧工业云平台正式启动。铁岭军民融合网正式上线投入运营。特别是在煤炭行业量价齐降的情况下,全市规模以上工业增加值增长2.5%,增幅比去年同期上升2.8个百分点。三是服务业活力明显增强。三产增加值144.6亿元,增长4.2%,走出了连续3年的低迷态,同比提高6.8个百分点。农产品电子商务交易额5000万元。物流企业232家,保税物流中心入驻企业18家,进出口通关货物约千吨。金融广场注册用户1899户。成功举办省级第七届中国铁岭荷花文化旅游节、蒸汽机车旅游节等节庆活动,旅游总收入增长15%。四是科技支撑力进一步提升。设立人才发展专项资金,成功创建国家级创业孵化示范基地,评选出10名首届“铁岭工匠”。落实人才集聚政策资金755万元,受益企业57家。建省级技能大师工作站5家铁岭师专“现代服务业专业群”成功获批“辽宁省高水平特色专业群建设项目”。

(三)牢固树立统筹发展理念,城乡区域经济发展更加协调。加强城乡优势互补,深化对口合作,推进区域经济一体化发展。一是城市综合承载力加快提升。加强城市基础设施建设,维修改造干线公路4公里,桥梁3座。绿化补植79.1公里,路基整修952公里。绿色公交车辆占比达94%。二是乡村振兴战略稳步实施。把农业农村放在优先发展的位置,着力推进乡村振兴。实施“千村百业”“清零递增工程”,有经济收益村占比达到72.3%。23个飞地项目开工建设,19个飞地项目签约落地。快递网点、邮政所实现89个乡(镇)全覆盖。获批农业农村部“2019年农村集体产权制度改革整市推进试点”市,土地承包经营权确权登记证书实现“应颁尽颁”。实施“百村美丽、千村整洁”行动,农村卫生厕所普及率达81.5%三是对口合作扎实开展。积极推进与淮安合作,安岭工业园项目进展顺利,专用车基地获批省级外贸转型升级基地。主动与京津冀地区企业对接合作,积极创建国家级承接产业转移示范区。  

(四)持续深化重点领域改革,经济发展环境得到明显改善以深化改革为重点,增添体制机制新活力。一是持续优化营商环境。深化投融资体制改革,共受理办结审批、核准、备案项目219个,项目总投资达到459亿元。选强配齐“项目管家”,为项目实行全生命周期服务。推进“放管服”和“一网一门一次、一窗”改革,新出台40项兴企便民举措“证照分离”改革惠及企业3934户,完成“个转企”329户,新发展各类市场主体1.3万户。“深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施”受到国办通报表扬。“千人帮千企”专项行动实现规上企业全覆盖。大力扶持民营企业发展,银行业累计减费让利0.32亿元,受惠企业3730户,清理拖欠民营企业中小企业账款7325万元。二是积极推进重点领域改革。深化园区管理体制改革,推进“管委会+公司”模式,稳妥推进铁岭经济开发区与县级行政区有机融合。稳步推进国资国企和厂办大集体改革。深入推进教育、物价等领域改革。三是对外开放水平明显提高。积极融入“一带一路”建设,深度参与辽宁“一带一路”综合试验区建设,“非遗网”项目列入《辽宁“一带一路”综合实验区建设总体方案》国际文化交流合作专栏成功举办了辽宁(铁岭)科创周活动,对接需求项目78项,其中签约5项,签订框架合作协议3项,达成合作意向26项。

(五)坚决打好三大攻坚战,全面建成小康社会基础更加夯实。坚持问题导向, 精准施策,着力防风险稳增长,实实在在打好“三大攻坚战”。一是全力防范化解重大风险。成功发行再融资债券29.2亿元、新增债券3.7亿元养老金按时足额发放。二是全力抓好精准脱贫。事业单位招考安置贫困家庭大学生193人,公益性岗位兜底安置大学生211名。建设产业扶贫项目264个。“收入保”投保惠及18342人,“健康保”累计救助13711人。三是坚决打好污染防治攻坚战。空气优良天数比例76.5%。拆改10吨及以下燃煤小锅炉276台。落实河长制,推进河流生态保护,辽河流域综合治理总体规划编制全面启动11个国控考核断面水质达标率82%。全面落实中央环保督察反馈意见整改,281件“回头看”信访案件基本完成216件。

六)全力以赴办好民生实事,不断增进人民群众生活福祉。始终把满足人民美好生活需要作为出发点落脚点,让发展成果惠及更多百姓。一是惠民政策稳步实施。城镇新增就业9538人,登记失业率4.33%。县区间的低保标准差异取消,城乡居民最低生活保障分别平均提高9.8%和11.2%。维修改造5所农村中小学。加快推进“互联网+医疗健康”,95%以上养老机构实现为老人提供医疗服务,城乡居民大病保险报销比例最高补偿标准由60%提高到80%。推进130个村级文化广场建设,开展“先进文化进万家”和“送戏下乡”文化活动36场,小品《隔夜酒》和二人戏《有礼无理》《挂匾》国家和省评选中获成功举办铁岭市第九届全民运动会。二是切实提高公共服务水平。垃圾处理体系覆盖率达75.42%,积极推进“五指分类法”,积极建设垃圾兑换银行(超市)和餐厨垃圾处理项目。整改“大棚房”264个,恢复农业生产功能土地148.19亩。支持开原“7.3”龙卷风抗灾救灾,灾区生产生活基本全部恢复,灾后恢复重建工作正在扎实推进。三是社会治理不断加强。扎实推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动,上半年台账案件化解率达到31.6%。扫黑除恶专项斗争取得新战果,成功侦破涉黑团伙1个、涉恶团伙6个,社会大局和谐稳定。

总体看,上半年全市经济运行在外部环境复杂多变、下行压力有所加大的情况下,稳住了基本盘、巩固了基本面,实现了好势头。这个成绩来之不易,值得倍加珍惜。同时,我们也要清醒地认识到,铁岭仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期,面临的困难和挑战仍然不少,经济下行压力依然较大。突出表现在:一是实体经济运行压力大。企业规模小、整体质量不高。制约实体经济发展的贷款、征地、环境等问题突出。二是发展后劲不足。产业发展缺乏项目支撑,项目开工不足,质量不高,投资总量偏小,储备项目支撑不够。三是科技创新能力不强。技术匮乏、设备落后、人才短缺仍然是制约当前经济发展的瓶颈。四是经济领域风险仍需有效防范。财税收支矛盾突出,政府债务风险仍需积极化解,金融、类金融机构风险隐患加大。

二、下半年经济社会发展的主要任务及重点工作

做好今年下半年工作,对全面收官“十三五”和全面建成小康社会具有重要意义。全市要积极采取有效措施,重点围绕经济向高质量发展,着力补齐“四个短板”,做好“六项重点工作”,全力以赴完成2019年目标任务,重点做好以下6方面工作:

(一)持续促进产业发展,着力筑牢的基础。深化供给侧结构性改革,坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,提升经济发展水平。一是发挥农业经济优势抓好粮食作物的后期管理,立足抗灾保丰收,为国家粮食安全做出积极贡献积极推进农业产业化经营和农产品深加工,重点扶持九三公司、嬴德肉禽等重点企业,农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。二是促进工业产业转型升级。大力实施工业强市战略,以科技创新和技术改造推进工业转型升级。积极推进特色装备制造业向先进装备制造业转变,叫响铁岭制造品牌。推进园区创新发展,开展产学研合作,推进产业技术创新联盟和新增院士、专家工作站建设。推进军民融合产业发展,加快科技成果向现实生产力转化。新增高新技术企业10户。全年嫁接改造停产企业、停建项目30个,盘活土地1000亩。完成个转企工商户680户、小升规企业33户、规升巨企业9户。三是提升服务业发展质量。实施“互联网+流通”行动计划,推动电子商务与一二三产业深度融合。做大做活农村市场,加快推进农产品现代流通体系建设,推动消费扩容提质升级。依托铁岭保税物流中心,积极争取沈阳自贸区协作区政策支持。加快凡河新区现代物流核心区建设,积极推进东北城二期项目进度。大力发展休闲观光、健康等新兴服务业,加快“大文化”产业发展全年旅游业总收入增长15%以上。

(二)大力推进项目建设,着力增强“进的后劲。坚持项目为王理念,把稳投资作为当前工作的重中之重,切实落实项目管家制度,促开工、促进度、见成效。一是大项目和小项目一起抓。卓有成效地推进昌图30万吨燃料乙醇、昌图县10万千瓦热电联产、中航606所发动机试验平台等重大项目开工加快推进万达广场、瀚德密封系统、安岭工业园、艺盛峰无纺布等重点项目建设,支持清河电厂等量替换等新能源项目开发。二是增量项目与存量项目一起抓。重点推进统计库中的财富广场、居然馨苑·凯隆城等92个停工、停建项目早日复工建设,推动106个在建项目早日竣工投产。紧紧围绕东北振兴、乡村振兴、军民融合发展等政策机遇,完成120个投资亿元以上项目包装储备工作。三是加大招商引资力度。始终把招商引资作为振兴发展的“一把手工程”,各开发区(园区)和乡镇主要负责人拿出大部分时间和精力抓招商确保党政主要领导在外招商成为常态进一步完善“飞地经济”政策,充分调动县乡招商引资积极性。抓好工业园区整合,进一步增强承载项目的功能。

(三)切实深化重点改革,着力提升服务质量。深化“放管服”改革,持续推进“一门、一网、一次、一窗”改革,市县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。深入推进“互联网+政务服务”,80%的政务服务事项实现“一网通办”。推进铁岭经济开发区体制机制改革,促进整合提升,更好发挥国家级开发区功能。分类推进国企改革,按期完成“三供一业”、厂办大集体改革任务,提升国资国企活力。持续深化乡镇财政管理体制改革,将收入和财力向基层倾斜。深入开展“千人帮千企”专项行动和“兴企为民服务直通车”,搞好“微笑服务”专项行动和“电视问政”工作。加大营商环境投诉问题办理力度,严格落实“七个不允许”全力清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和中介服务费,再解决一批企业和群众“办事难”问题。

(四)加大内强外联力度,着力增强发展活力。大力实施人才兴市战略。聚焦现代工业、现代服务业、乡村振兴等重点行业对人才的需求,做好与国内外高校、高端团队、高层次人才对接,下大力气吸引更多人才来铁留铁回铁。加大实训基地建设,加强职业技能教育,创新人才培养。加大对外开放力度。积极推进与广东科技企业合作促进会合作,着力引进俄罗斯、乌克兰等国的先进技术项目和智力成果,谱写“共建辽宁(铁岭)‘一带一路’科技创新国际合作基地”新篇章。积极开展对口合作及援疆工作,推进铁岭淮安产业园建设。主动承接京津冀产业转移,创建国家级承接产业转移示范区。推进“铁四通辽”经济协作区建设。

(五)统筹区域协调发展,着力夯实县域基础。大力实施区域协调发展战略,全面推进城乡共建。切实提升城乡功能品质。积极推进银州区玉深路、城市排水管网雨污分流改造工程建设。实施路面维修改造工程136.8公里,桥梁227.1延米。提升公共服务水平,开通铁岭至桃仙机场高速直达客运班线,设立铁岭城市候机楼大力实施乡村振兴战略。实施“一县一业、一乡一业、一村一品”,打造优质粮油、畜产品、蔬菜、水果和特色农产品产业基地。创建国家级梅花鹿养殖标准化示范区、全国榛子产业和鹿产品知名品牌示范区。实施品牌兴农战略,叫响“42°铁岭”打造“铁”字号农产品品牌。加大农业新型经营主体培育力度,新增国家级农民合作社示范社8个,省级农民合作社示范社20个。落实农村土地“三权分置”改革,深化农村集体产权制度改革,加快农村综合产权交易市场建设。大力发展飞地经济,实现飞地项目全覆盖。实施“清零递增行动”,有经济收入村占比达75%以上。落实“千村美丽、万村整洁”行动,高质量完成美丽乡村示范村建设27加强农村生活垃圾处置体系建设,农村生活垃圾处置体系覆盖率达85%。

(六)坚决抓攻坚求突破,着力保障改善民生。坚决打好“三大攻坚战”,统筹做好就业、教育、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等民生实事。抓好八大重点领域风险防控,稳妥化解存量债务,保障养老金按时足额发放。着力抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造和民政保障兜底,高质量完成贫困人口脱贫、贫困村销号任务,巩固脱贫成果,防止返贫。全力抓好中央环保督察和“回头看”交办问题整改工作积极推进辽河流域生态环境综合治理。集中推进重点区域农村人居环境整治,开展村庄清洁专项行动,提高农村生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率,农村卫生厕所普及率达到83%。以“保平安,迎大庆”为主线,做好重大节日、敏感节点维稳安保工作。大力开展国防教育,不断提升国防动员水平。进一步压实信访责任,集中力量解决信访突出矛盾问题。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。严格落实安全生产责任制,加大食品、药品、交通、消防等监管力度,保障人民群众生命财产安全。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,做好下半年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委的正确领导下,在人大监督下,紧紧围绕突破辽西北和县域经济发展各项任务,推进各项工作实现新突破,确保年初确定的目标任务全面完成。加快推进铁岭全面振兴、全方位振兴,以优异成绩庆祝新中国成立70周年