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用“五大发展理念”引领我市新型城镇化

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添加时间:2017年01月17日

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市发展研究中心    彭小实
  
    【内容提要】中国特色的新型城镇化,“特”就应该特在“创新、协调、绿色、开放、共享”上,“新”也应该新在“创新、协调、绿色、开放、共享”上。惟有切实运用好“五大理念”,新型城镇化才能与新型工业化、信息化、农业现代化共融共进,才能使城乡发展协调一体推进,才能成为经济社会转型升级、培育发展新动力和新优势的新平台,成为实现全面建成小康社会的新引擎。
【关键词】发展理念 新型城镇化   全面小康社会
    当前,我市已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于城镇化深入发展的关键时期,走有铁岭城镇城镇特色的新型城镇化道路,推进我市新型城镇化发展,不仅是促进我市经济社会发展的有力支撑,也是提升生态环境、扩大内需和促进产业升级的重要抓手,更是协调解决农业、农村、农民问题的必由之路。
    一、我市城镇化发展现状
新理念带来新发展,“五大发展理念”的提出,科学的破解城镇发展遇到的诸多问题。了解我市城镇化发展的现状,有助于“五大发展理念”的指导思想因地制宜的引领我市新型城镇化发展。
(一)我市城镇化水平不断提高。计划经济体制中城镇化的发展人为的控制了农村人口向城市转移,加之我市作为一个传统农业地区,受以粮为纲思想的束缚,城镇化进展缓慢。1984年铁岭市成立初期,由于农村家庭联产承包责任制普遍推行,农业生产取得了突飞猛进的发展,为城镇吸收更多的人口进入城市发展工业提供了保障,掀起了第一次工业经济快速发展的浪潮。随着改革开放的不断深化,特别是“十五”以来,国家提出全面振兴东北老工业基地政策的开展,凡河新城区的拔地而起,沈阳经济区区域经济共同体逐步形成,经济社会迎来快速发展的新局面,极大加快了我市城市发展进程,城区面积逐步扩大,住房条件、城市交通、供水、热点、绿化、环境卫生、电信等基础设施体系不断完善,城镇人口容量逐渐增大,城镇现代化水平明显提高。截至2015年,我市城镇化率达到49.7%。
    (二)四级联动的城镇发展体系基本形成。一是中心城区建设取得新进展。凡河城区城市基础设施基本完成,城市功能不断完善,社会服务体系逐步健全,先后被评为全国节能减排财政政策综合示范市、全国新型城镇化范例城市。沈铁同城化上升为全省发展战略,截至2015年末,在凡河新区工作、学习、居住的人口达到16.2万人。银州区扎实推进国家老工业区搬迁改造和棚户区改造,组织实施了弃管楼改造、广裕街亮化、雨水分流量化等重点工程。二是副中心城市支撑能力不断提高,一县一业”、“一乡一品”产业格局凸显,开原市、调兵山市、昌图县被确定为全省城镇化重点县,开原滨水新城、昌图滨湖新城、辽北新城、调兵山工业新城、西丰寇河新城的建设稳步推进。三是区域中心镇得到长足发展,扶持和发展一批特色突出、实力较强的中心镇,涌现出老四平、庆云、大甸子等一批发展较好的中心镇,带动辐射周边乡镇,加快城乡经济社会一体化发展的进程。四是农村社区建设开始起步,通过实施“城中村”建设、小村屯土地置换或异地搬迁等方式推动农村新型社区和建设,美丽乡村示范村达到37个,绿色村屯107个,农村生产生活环境明显改善。
(三)城镇化推动其他产业快速发展。随着城镇化的不断发展,人口不断集聚,推动了我市工业化,特别是服务业的质量优化、结构升级,居然之家凯隆店、兴隆大船mall、开原东北亚(国际)花木城、调兵山市新时代购物广场等一批服务业大项目顺利投产运营。电子商务、现代物流、会展等新兴服务快速发展。东北参茸网上商城、调兵山煤机网上交易中心等多个大型电子商务平台投入运营,铁岭盐业、辽宁双燕等物流企业发展态势强劲,荷花节、农机展、蒸汽机车博览会等展会影响力不断扩大,成为国内、省内知名展会。目前,我市省级服务业集聚区已达到7个,年营业收入超百亿元的集聚区达到3个,集聚效力及竞争力进一步增强。
    (四)居民生活福祉进一步提高。“始终保持民生投入力度不减,“十二五”时期五年累计实施民生实事185件,年均投入资金100亿元以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%。城镇实名制就业26.8万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡低保保障标准年均分别提高7.1%和12.1%,农村五保集中和分散供养标准年均分别提高12%和8%。居民大病保险制度全面启动。五年完成保障性安居住房49312套,实施农村危房改造12158户。“教育年”活动积极推进,教育质量持续提升。城乡医疗服务体系基本建成,人民健康水平进一步提高。文化事业和文化产业繁荣发展。精神文明建设深入人心,孝道文化走进千家万户,广大群众幸福感和获得感明显提升。
二、“十三五”时期我市城镇化发展应注意的问题
取得成绩的同时,我们还要清楚的认识到“十三五”时期城镇化发展的任务依然艰巨,需要解决的问题任然很多。
(一) 城镇化水平不高。户籍人口城镇化里与常住人口
城镇化率之间有差距,我市的城镇化率在辽宁省处于较低水平。
(二)城市发展不够协调。中心镇建设、慢于中心城区、副中心城市建设,地区之间的发展也很不平衡,农村社区建设正处于起步阶段,城乡一体化任务艰巨。
(三)产业对城镇发展的支撑能力有限。城镇发展缺乏厚实的经济支撑,制约了经济结构调整优,削弱了城镇牵引经济社会发展的动力作用。
(四)城市的建设与管理如何更好的结合,服务功能如何丰富和提升等方面的问题有待进一步思考。
    三、运用“五大理念”为我市城镇化发展提供对策
    我市经济社会发展进入了新常态、新阶段,必然要求我市的城镇化也要适应新常态、步入新阶段。新型城镇化应成为引领我市经济发展新常态、经济增长方式转型升级、经济社会结构调整转换的新引擎。“五大理念”为我市解决现在和未来面临的问题和挑战给出了科学的指引。
    (一)新型城镇化要坚持以人为本。要“推进以人为核心的新型城镇化”,应从过去重在“化地”、“化城”转移到“化人”上来。着力做足做好“人”的文章,要以增进人民福祉、保障和改善民生作为全面建成小康社会的出发点和落脚点。繁荣发展各项社会事业,兜底基本民生,畅通民意诉求渠道,不断完善公共服务体系,推进城乡公共服务均等化,维护社会公平正义。持续增加城乡居民收入,实施精准扶贫脱贫,让全市人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。做到人是城的主人,城要为人服务。
(二)新型城镇化要以创新为动力。经过近十年的快速
工业化和城镇化发展,我市的名义城镇化率接近50%,取得了历史性成就。与此同时,我们也要看到,户籍人口城镇化里与常住人口城镇化率之间存在的差距,我们的城镇化率在辽宁省处于较低水平。在城镇化快速推进过程中,出现的粗放式增长等种种,发展所需的后续动力不足等问题。创新发展是解决当前和今后新型城镇化问题的关键所在。为此,从城镇的理念、规划、建设到治理,从城镇的功能、布局、形态到环境,从城镇的产业、教育、文化到氛围,都应该走在创新的前列,使新型城镇化成为培育发展新动力,激发创新创业新活力,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,形成新观念、新文化、新体制的主平台,使城镇发展方式与经济社会发展方式的转变同步推进。
    (三)新型城镇化要立足城乡一体。我们的城乡发展水平在诸多方面还不够协调,在推进城镇化的过程中,当然要适度扩大城镇规模,要使人口、生产要素、基础设施向城镇集聚。但是,这种“集聚”不是单向、绝对的,城镇的兴起和规模的扩大也不是以“农村的凋落”、“农村变城市”为代价的。应该是城乡互动互补,而且城市的经济要素、设施、教育、卫生、文化、人才等优势,也需要向农村“回流”、延伸,以城镇优势反哺农村,引领、带动农村发展。这样,推进城镇化的过程,同时就是解决农业、农村、农民问题的过程,使城镇化真正成为推动城乡、区域协调发展的有力支撑,从而实现城镇化与农业现代化的良性互动、协调发展。
    (四)新型城镇化要实现产城相融。在过去一段时间,我们在强调经济发展和城镇发展之间更注重经济发展,或者在强调城镇化和城市产业发展之间更强调城镇化,导致数量、规模迅速扩大,出现城市产业“空心化”,使城镇发展缺乏厚实的经济支撑,从而使城镇与经济发展失调、错位。这样的结果,既制约了经济结构调整优化,又削弱了城镇牵引经济社会发展的动力作用。为了避免上述问题的产生,我们要:一是如何更好地从城镇规划、布局、设计、功能、建筑、环境、设施等整个城镇发展过程中,使城镇的发展与经济的增长有机结合,协调同进;二是要尽快更新原有抓经济发展就抓“一产二产三产”的传统观念,要树立“城市经济”意识,摒弃“厂房经济”、“工业开发区”的过时模式,而要特别注重现代服务业、跨界混合型、科技型和“楼宇经济”发展,同时,城市产业要讲求差别化、特色化;三是城市政府要善于以做好城市、做美环境、做优服务去做经济、做产业;四是特别要注重培育城市的创新功能和文明进步的引领作用,富有前瞻性地为培育发展新动力、新产业、新业态、新优势提供新平台,为年轻人创新创业留足发展新空间。
(五)新型城镇化要重在建管相合。推进城市治理体系和治理能力建设,是新型城镇化的必破之题,过去我们重在做大城市规模,重在城市规划布局,而城市管理则重视不够、体制不顺、创新不力、城管人财物不足。现在的空气差、雾霾多,人员流动大、以及管理难、盲点多等“城市病”,城管管理滞后是重要原因之一。从一定意义上讲,一座城市,“三分建设、七分管理”。但在实践中,真正见功力的是城市建设,尤其城镇建设达到一定规模后,管理是细活慢活,更是难活。新型城镇化发展不仅是城镇建设、城市经济问题,更是涉及到一座城市的发展方式、体制机制、管理方式等社会治理问题。城镇治理涉及经济、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、卫生、管网、娱乐、标识、亮点、景观、安全、生态环境等人流、物流、信息流的系统化管理,而且不能只靠传统的、行政性管理思维和方式来管理,必须坚持人民的主体地位,用创新、协调、绿色、开放和共享发展理念提升城镇治理水平,建立起复合的城市运作体制和市民共同治理城市公共事务的模式。
 (六)新型城镇化的灵魂是“记得住乡愁”。“记得住乡愁”,应该成为我们推进新型城镇化的“灵魂”所在。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。新型城镇化需要我们少些人为人造的东西,多些生态自然。为此,要不断强化城镇的生态保护和人文关怀,让城市融入自然,走进历史,使城市成为传承民族文化风尚、体现区域自然特色和反映时代进步风貌的“风景线”、“策源地”。(责任编辑:朱琳)