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砥砺奋进 乘势而上 努力开创县域经济发展新局面

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添加时间:2018年02月12日

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  ——关于铁岭县发展县域经济的思考   

铁岭县县长      张洪泉

    

    内容摘要“郡县治,天下安”。实现突破辽西北、推动铁岭振兴发展决胜全面建成小康社会,基础在县域,难点在县域,潜力在县域。本文在认真总结铁岭县县域经济发展现状的基础上,全面分析了发展县域经济面临的机遇与挑战,提出了未来铁岭县经济社会发展的路径,旨在全面建成小康社会的攻坚战中为全市提供有力支撑。

    关键词:县域经济   突破辽西北   决胜全面小康

    县域经济是区域发展的基石。前不久,《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018年-2020年)》(正式印发,标志着全省县域经济的发展进入了攻坚期。铁岭县作为全省56个县(市)的一个单元,加快发展县域经济责任重大、使命光荣。我们要抓住全省加快发展县域经济的有利机遇,统筹推进一二三产业融合发展,大力实施工业化、城镇化、农业现代化和信息化并举,加快发展新业态,积极培育新动能,着力提升内在素质,加快形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局,努力为全面建成小康社会提供有力支撑。

        一、铁岭县经济社会发展现状

   近年来,铁岭县牢固树立新发展理念,把县域经济发展作为全市经济社会发展的助不断强化项目支撑,促进产业升级,发展壮大县域经济总量,全面提升发展质量,县域经济取得长足发展。 

         ()对外开放发展硕果累累。积极构建大招商格局,累计引进项目553个,其中超亿元项目150个,到位资金181亿元,省外投资占比达61%。持续放大飞地招商优势,引进飞地项目177个。中德电缆通过以商招商帮助引进项目8个,总投资达14亿元。亚泰水泥、九三粮油、泰石岩棉等全国500强和行业领军企业走上了1+N式增产扩规道路。

    (二)产业结构调整实现突破。获批国家现代农业示范区和国家农业科技园区。保护地蔬菜、榛子、寒富苹果、优质水稻分别发展到8.3万亩、35万亩、7.7万亩、27万亩,标准化畜牧小区达93个。构建起一体两翼工业发展格局,培育壮大汽车零部件、通信材料、新型建材、装备制造和静脉环保五大产业集群,规模工业产值占全市三分之一以上。城乡物流体系更加完善,新型商业模式和交易手段快速兴起。依托自然、人文等资源优势,初步形成一核四区旅游总体格局。

    (三)重点领域改革不断加快。简政放权和职能转变效果显著,取消和下放县级行政审批职权126项,健全并联审批服务体系,项目审批时限压缩至24个工作日,我县成为营商环境最优地区之一。构建起县乡村三级公共行政服务体系,在全省率先建立为民服务代办点。顺利完成公务卡制度省级试点项目和机关公务用车改革。高新区、凡河新区管理体制和运行机制更为顺畅,运行效能显著提升。

    (四)城乡发展面貌日新月异。凡河新区发展空间持续优化,各类业态蓬勃兴起,城市综合承载力大幅提升,竞争力、吸引力显著增强。实现城镇规划全覆盖,建成全市唯一三级规划管理体系。完成各类城乡基础设施建设902项,公路密度和万人占有里程位列全市各县首位。成功打造省级宜居示范镇5个。腰堡镇获评全国文明村镇称号,新台子镇成为全国千强镇。棚户区、弃管楼和农村危房改造工程深得民心。

    (五)生态文明建设力度空前。生产能耗、物耗及水耗进一步降低,主要污染物排放量达到规划指标要求。清退小开荒5.7万亩,实现人工造林14.2万亩,森林覆盖率提升到32.1%。辽河干流水质达到四类标准,凡河、万泉河等主要河流水质得到明显改善。城乡居住区域空气质量达到国家二级标准。创建省级生态镇4个、省级生态村24个、美丽乡村43个。

    (六)民生事业保障全面提升。深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批民生实事落地实施,人民获得感显著增强。多措并举推进脱贫攻坚,2361名贫困人口、6个贫困村成功脱贫。义务教育发展基本均衡县创建工作圆满完成。县医院顺利搬迁,硬件设施达到三级乙等标准。公益性文化活动实现农村基层全覆盖,文化软实力不断提升。启动大学生创业孵化基地,城镇新增就业2.04万人。城乡居民基础养老金实现五连涨,退休职工养老金实现十三连涨,社会保障能力显著增强。

           截止2017年底,全县地区生产总值实现95.5亿元,增长7.4%一般公共预算收入6.77亿元,下降11.33%规模以上工业增加值24.3亿元,增长2.3%固定资产投资29亿元,下降15.2%社会消费品零售总额40.04亿元,增长4%;实际利用外资786万美元出口创汇1.1亿元人民币农村常住居民人均可支配收入14376元,增长6.5%

    二、关于发展县域经济机遇与挑战

        今年,是我县全面建成小康社会的决胜期,更是实现经济社会全面突破的关键期。当前,宏观经济形势复杂多变,我县在发展的道路上仍将遇到一系列困难和挑战。但是,我们欣喜地看到,我县已经具备许多应对挑战、实现平稳健康发展的有利条件,发展县域经济铁岭县大有作为、大有可为。

  • 铁岭县发展县域经济的有利机遇

通过多年探索实践,一条科学合理、符合实际的发展之

路愈加清晰明确;通过区划调整,县域经济形态更加完整,一个以中心城区为核心、两个省级园区为依托,15个镇(乡场)为支撑的发展格局初步确立;通过围绕项目谋划工作,一批支撑发展、引领未来的重点产业逐步显现出推进发展的强大动力通过振兴发展的磨砺和锤炼,一支作风过硬、能征善战的干部队伍成长为干事创业的中坚力量。只要我们坚定信心、科学研判、积极应对,始终保持锐意进取的精神风貌,就一定能够实现全面建成小康社会,推动铁岭振兴发展

(二)铁岭县发展县域经济面临的挑战

        虽然近年来铁岭县经济社会发展取得了长足的发展,但发展的道路上还面临一定的考验和挑战,主要表现在:一是工业基础还比较薄弱新兴产业、高新技术产业发展不充分,缺少能够支撑县域经济发展的重大项目。二是凡河新区基础设施及公共服务设施建设还需加强,城市精细化管理水平有待提高。三是财政增收压力不断加大,收支矛盾较为突出,财源建设亟待加强。四是保障和改善民生任务依然繁重,一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。五是历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存,社会稳定压力较大。六是少数干部服务意识不强,缺乏干事创业的热情和激情。

    三关于发展县域经济对策措施

        县域经济是区域综合经济实力的重要体现,在经济社会发展中具有基础和关键的作用。铁岭县认真贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,紧扣社会主要矛盾变化,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,抢抓新一轮东北振兴、突破辽西北战略机遇,发挥区域整合、城乡统筹发展优势,加快创建产业战略转移承接地、沈阳农副产品重要供给地、周边城市人口旅游目的地、沈铁经济走廊重要衔接地,着力打造工业大县、农业强县、旅游名县、文明城区、美丽乡村,努力建设富强文明美丽幸福铁岭县。

    (一)着力推进对外开放,全力构建外向型经济新格局围绕振兴东北”“突破辽西北对接淮安等政策机遇谋篇布局,突出区位、资源和产业优势,主动接受沈阳经济区辐射,打造承接产业转移示范区,不断提升铁南工业区承载力和影响力。瞄准国内外500强企业、行业领军企业和大型跨国公司,着力引进一批与我县产业契合度高的龙头项目。积极参与一带一路建设,依托沈阳自贸区、铁四通辽经济协作区、保税物流中心等平台,推动我县通信材料、汽车零部件、农产品加工等具有比较优势的产业开拓市场,努力打造全市对外开放前沿区。

        (二)着力推进改革创新,不断催生经济发展新活力一步理顺高新区、凡河新区、县经济开发区体制机制,整合要素资源,实现产业优势互补,增强县域经济发展的承载力和牵动力,努力实现铁南全域城镇化。创新审批服务体系,不断刷新并联审批铁岭县速度,营造最优营商环境。深入实施创新驱动发展战略,加大科技创新投入,培育科技企业孵化器,支持龙头骨干企业建设高水平研发机构。充分发挥人才引领作用,多措并举吸引人才、留住人才、培养人才,推动大众创业、万众创新。

    (三)着力推进一城两园建设,培育壮大发展新动能进一步做优做强凡河新区北方魅力水城品牌,打造全域智慧城市。依托现有大型商业综合体,逐步丰富周边商贸业态,重点发展集购物、休闲、餐饮、娱乐于一体的的现代商贸集聚区。依托城区载体,整合周边特色田园山水资源,形成以湿地生态、休闲娱乐为主题的现代旅游集聚区。充分发挥大中专院校聚集优势,全面深化产教融合、校企合作,大力发展以优质教育资源为核心的科技教育产业。以信息共享、定制服务为发展方向,统筹资源配置和服务供给,探索发展医养结合等健康产业。发挥高新区科技引领示范和辐射带动作用,做好两篇文章。在管理模式创新上先行先试。优化机构设置,实现管理扁平化,推进实体大厅与网上服务平台融合发展。在科技创新平台建设上提质提效。加快国家大学科技园建设,打造国家级科技企业孵化器和众创空间,推进世界工厂全新职业教育基地建设,搭建国际合作桥梁。在与周边产业园区协同发展上互联互通。整合周边园区产业资源,瞄准国际国内产业链重点领域和技术链主流方向,有效承接沈铁经济走廊核心产业转移,加快向国家级高新区行列迈进。强化县经济开发区基础设施和配套功能建设,科学确定主导产业,优先发展汽车零部件、通信材料、新型建材和农产品加工产业。巩固提升产业发展主载体优势地位,打造全县经济发展龙头带动区和产城融合示范区。鼓励和引导企业通过多种形式开展跨地区、跨行业兼并重组和投资合作,增强规模优势、提升产业层次。实施园区嫁接改造盘活闲置资产三年滚动计划,做优做强工业存量,不断提升产业集聚度和影响力,打造优势产业集聚区,实现园区发展质量和效率全面提升。

        (四)着力推进区域协调发展,做大做强经济增长新引擎深入实施乡村振兴发展战略,突出地域特色、发挥比较优势,构建更加有效的区域协调发展新格局。坚持南部率先隆起。以高新区和县经济开发区为重要载体和强力引擎,依托生物质能源、玄武岩资源等优势,优先发展高新技术产业、战略性新兴产业,全力打造铁南经济发展先导区。坚持东部绿色发展。围绕生态特色,加快生态旅游精品路线开发,推进旅游业集聚区提档升级,稳步增加中草药、小杂粮种植面积,做优特色林果、林下经济等富民产业。坚持西部加快发展。依托高效种植、养殖产业基地和各类新型农业经营主体,不断优化农产品结构,延伸产业链条,拓展高效农业发展空间。坚持北部整体突破。依托近郊工业园区,主动承接周边工业区辐射及产业外溢。围绕都市农业、认养农业等可持续发展项目,大力培育绿色有机无公害农产品品牌。

        (五)着力推进生态环境保护,营造健康优美绿色新家园力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,有序关停和淘汰落后产能。稳步降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。积极推进水资源保护、大气污染防治、林业生态安全屏障和土壤环境质量建设。加强水土流失综合治理,实施人工造林5万亩,森林覆盖率提升到32.5%。建设辽河湿地生态保护区。统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、农业面源污染防治,不断改善城乡环境质量。

        (六)着力推进民生改善,持续增进人民群众新福祉加大工作力度,确保全县贫困人口和贫困村如期脱贫。优先发展教育,全面提高各级各类教育发展水平。完善就业创业扶持政策,健全政府奖励机制。坚持城乡居民收入与经济同步增长,不断拓宽居民收入渠道。持续深化公立医院改革,加强县乡村三级卫生服务网络建设,提升分级诊疗能力。统筹社会救助体系,完善最低生活保障制度。健全公共文化服务体系,丰富群众性文化活动。(责任编辑:孙艳茹)