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加强开放合作 实现互利共赢

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添加时间:2018年06月21日

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    [内容提要] 随着经济全球化和区域经济一体化进程的不断加快,地区间的资源配置成为趋势,各地之间相互依存、相互融合、相互影响和相互促进达到更高水平。加强经济合作,现已成为提升综合竞争能力,推动经济社会全面协调可持续发展的必然选择。根据国务院深入推进新一轮东北振兴战略的要求,按照省委省政府的部署,铁岭与淮安建立对口合作机制,为两市供需对接、深化合作、共谋发展提供了新的契机和平台。本文以淮铁两市合作的基础为前提,坚持问题导向,突出抓重点、补短板、强弱项,就两市农业领域的合作提出建设性意见,旨在加快推动我市振兴发展,促进两市在合作中实现互利共赢。

     [关键词] 扩大开放 对口合作 互利共赢

    当前,我市振兴发展面临滚石上山、爬坡过坎的艰难时期,经济发展既要内部发力,也需外部助力。抢抓新一轮东北振兴中辽宁与江苏对口合作的机遇,加强我市与淮安农业领域的合作,有利于两市资源优化配置、产业优势互补、经济可持续发展。同时,对于贯彻落实党的十九大提出的互利共赢开放战略,着力解决两市发展不平衡不充分问题,加快形成开放合作、互利共赢新局面具有重要的战略意义。

  • 铁岭与淮安两市农业合作的基础及面临的问题

    随着我国改革开放的不断深入,区域合作已成为促进现代社会发展的重要组成内容,通过区域合作调配区域内资源,让生产要素自由流动,从而形成优势互补,提高和增进当地经济社会发展水平和人民福祉。从某种意义上说,区域合作调动了潜在的经济活动,创造了新生产动力来推动合作地域健康有序发展。铁岭、淮安两市合作是基于两市间多种要素合力驱动的结果。

   (一)国家政策为两市提供了合作机遇。近年来,东北地区经济下行压力较大,经济社会发展面临诸多困难和挑战。党中央、国务院高度重视东北振兴,陆续出台了一系列重大政策,特别是《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62 号文件)明确了建立东北地区与东部地区对口合作机制的部署,随后国办发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》进一步提出了辽宁与江苏两省对口合作的要求,充分体现了党中央和国务院对东北老工业地区的关怀和重视。按照省委省政府的部署,我市与江苏省淮安市结成对口合作城市,这是两市贯彻落实党中央、国务院实施新一轮东北振兴战略的重大举措,为促进两市在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展注入了新的动力,提供了强大的思想保障和政策支撑。

   (二)区位优势为两市合作提供了广阔的空间载体。铁岭市位于辽宁省北部,是东北三省与内蒙古自治区的交汇之地,高速铁路、京哈高速、102国道纵观全境,交通便利,形成了驱车10分钟到东北物流基地,50分钟到沈阳桃仙机场,150分钟到营口港,240分钟到大连港的四小时经济圈,随着国家“一带一路”战略的提出,我市积极响应,构建辐射东三省、蒙古国、俄罗斯的“辽满欧”国际大通道和中蒙俄经济走廊新平台,打造内陆开放新高地。淮安市是苏北重要中心城市,地处古淮河与京杭大运河交点,为南上北下的交通要道,京沪高速公路、淮连高速公路、宁宿高速公路、宁淮高速公路、徐淮盐高速公路等6条高速公路贯穿境内;铁路客运通达北京、青岛、哈尔滨、成都等国内50多个大中城市;京杭运河、盐河、淮河、苏北灌溉总渠和洪泽湖等重要航道交会境内,可通达上海港 、南京港 、镇江港和连云港等重要货物集散港口,形成通江入海、连城达港的内河航道网络,是长江三角洲北部地区的区域交通枢纽也是南京都市圈紧密圈层城市。凭借各自良好的区位优势,形成了辐射沈阳经济区城市圈与南京都市圈,甚至辐射了东北三省与长江三角洲地区,为彼此提供了更为广阔的空间载体,为两市区域经济发展提供了更大的发展机遇。

    (三)发展方向和产业定位的相同性奠定了两市合作的基础。铁岭和淮安两市均为各自所在省份的农业大市,我市是辽宁的“粮仓”、“菜篮子”和“肉库”, 淮安是苏北的“鱼米之乡”和绿色农产品生产基地。 在农业发展方向上,两市都以“农业强市”为目标;在产业定位方面,两市都以优质稻米、规模畜禽、高效园艺、休闲农业为支柱产业;两市主要农产品产量相近、品种相同,2016年我市粮食产量近400万吨、淮安458.55万吨,“淮安大米”、“淮安黑猪”与“铁岭大米” “昌图黑猪”均为各自所在省份的名片。因此,两市在优质稻米、规模畜禽、高效园艺、休闲农业等方面的合作具有较强的增值链条,形成强强联合,从而实现“1+1>2”效应。

    (四)生产条件和生产方式的差异增强了两市合作的互补性。铁岭和淮安两市在农业发展环境和方式上有很较强的差异性:一是气候条件的差异,我市属中温带大陆性季风气候,四季分明,农作物一年一茬;淮安地处南暖温带和北亚热带过度地区,气候温暖潮湿,农作物一年两茬。二是生产要素的差异。我市土地资源丰富、劳动力充足、自然生态环境良好,但资本、技术、营销渠道、市场经验等现代农业生产要素缺乏;而淮安在经济发展过程中积累了大量的资本、技术、市场经验、现代营销网络等现代农业生产要素,但土地、劳动力、自然生态环境等传统农业生产要素变得越来越稀缺。三是发展水平的差异。淮安市已步入现代农业的发展行列,农业机械化水平已达到84%、粮食流通现代化水平达到84.5%,农业科技进步贡献率达64.2%,科技园区创新能力居全国106个国家农业科技园区第三位。较之淮安市,我市现代农业生产要素由于缺乏传统农业生产要素的合理组合而难以发挥优势,特别是农业总体上还处于传统农业向现代农业转变的过程中,生产规模小、经营方式粗放、农产品加工水平低。当前,全国正处于转方式调结构的关键时期,铁淮两市也面临着产业结构调整的任务,但由于生产条件和生产方式的不同,侧重点也有所不同,形成了较强的产业互补性。通过合作,淮安可以借助我市的农产品资源、土地资源、劳动力资源和我市作为东北振兴哈大轴线上的重要节点城市、国家“一带一路”特别是辽满欧、辽蒙欧大通道的必经之路的区位优势开辟新市场;我市可以利用淮安资本、技术、市场经验、现代营销网络等现代农业生产要素,共同对农产品进行精深加工,延长农产品产业链,增加农产品附加值,实现优势互补、合作共赢。

    总之,国家政策的支持、铁淮两市发展的异同性为两市在农业领域中的合作奠定了坚实的基础,拓宽了两市的发展空间,有利于优势互补,并通过异质同构来推动两市间的产业合作,形成协作关系,推进协同发展。然而,铁淮合作不是两市之间以及两市内部各个要素之间的随意关联、简单合并,而是作为一个整体,为实现特定目标两市之间以及两市内部各个要素的协同配合、综合作用,从而形成不同层次、结构和功能分工的有机结合体。这种合作既是一种协作机制,也是一种发展模式,需要一个渐进的、有序的发展过程。目前,铁淮合作刚刚起步,还面临一些亟待解决的问题。

    一是缺乏两市合作的统一协调机制。虽然两市各自分别成立了独立的合作领导小组及其下设的办公室,但只是各想各的事、各论各的事,没有建立统筹推进的长效机制,难以形成共同发展的合力,不利于合作效率的提高。

    二是地方行政参与地区经济的程度较深。铁岭和淮安两市经济运行均带有显著的行政区域利益特征,生产要素流动行政导向、各种形式的地方保护,导致两市长期形成的行政区际关系与市场性区际关系之间的矛盾难以在短时期内消除,从而影响合作的实效性。

    三是资源配置的效率有限。“铁岭困境”有思想观念、产业结构等原因,但更多来自市场环境、政策环境、体制机制的矛盾。与淮安相比,我市生产生活条件艰苦、发展环境不优,对经济主体的投资欲望、科技、人才等要素的流动产生极大的影响,不仅阻碍淮安的资源流入,而且还会驱逐我市本地的资源大量外流,这将是两市合作过程中不容忽视的问题。

    四是企业间开展经济合作的内在动力不足。我市是资源富集的地区,但多数以未经加工或简单加工的“原字号”产品输出为主,精深加工能力不足,高附加值产品相对较少,产业链条较短,导致两市企业间开展合作的机会有限,补产业链短板的难度较大,产业集群效不高,也就使得加快技术进步、提高劳动生产效率和提升产业竞争力动力不强,经济活力不足。

  五是两市企业间合作缺乏完善、配套的政策支撑。由于铁岭淮安两市合作刚刚起步,适合两市企业跨地区、跨部门、跨行业进行联合协作所制定的政策不多,大多是依据当地的具体情况制定的,难免缺乏契合度,特别是涉及财税和金融部门的政策。另外,社会权益保障和服务方面的政策不配套,给合作带来一定难度。

    二、铁淮两市农业对口合作的思路和方向

    铁淮两市开展农业对口合作覆盖面广,合作内容丰富,合作方式多元,合作路径广阔,互利共赢、开放包容的理念极具亲和力,将成为新时期铁淮两市扩大开放、深入合作的突破口。

    (一)铁淮两市开展农业对口合作的总体思路

根据中央关于东北振兴东部地区部分省市与东北地区

对口合作工作的总体要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,秉持“科学谋划、突出重点、亲诚惠容、合作共赢”的基本思路,按照共商、共建、共享原则,以协调铁淮两市利益关系、促进资源要素有序流动为核心,以建立合理的利益分享机制为动力,以项目带动开发,以开发促进发展,从基础设施、农业生产、项目投资、农产品加工和流通、休闲农业等生产领域,逐步拓展到工商、质监、海关、检验检疫、应急等服务领域,着力构建制度对接、物流网络、产业合作、科研服务、金融支撑、组织协调等服务管理平台,形成多方面参与、深层次的合作发展新格局,全面形成陆海内外联动、东北地区与东部地区双向开放的新优势。

   (二)铁淮两市开展农业对口合作的原则

    一要统筹推进,协同发展。充分挖掘两市在农业领域中的产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的潜力,进一步拓展合作范围和领域。通过发展特色产品贸易、生产加工、基础设施建设等合作,构建两市农业及农产品加工的产业集群和特色产业链条,积极培育合作新支点。

    二要政府引导,市场主导。发挥市场在资源要素跨地区流动中决定性作用,促进市际资源整合和要素集聚。通过政府引导,推动建立稳定长效的合作发展协调机制,消除行政分割与障碍,打破行政区划界限,加快要素有序流动,推动区域协同发展。

    三要优势互补,互利共赢。在两市彼此相互尊重各自利益需求的基础上,充分发挥比较优势与合作主动性、创造性,依靠集约用地,集中优势、集聚发展,合力解决区域发展的共性问题,从而实现彼此利益关系的最大公约数,促进两市之间经济关系的和谐共赢、区域经济的可持续发展。

    四要改革创新,大胆实践。以观念创新为先导,以体制创新为核心,进一步解放思想,不断创新合作机制和模式,着力增强合作活力和实效,努力在深化重点合作领域、合作模式改革、体制机制管理创新上实现新突破。

    (三)铁淮两市农业对口合作的重点领域

    根据《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》要求,结合两市农业比较优势和农业特色产业优势,加强重大基础设施建设,完善合作发展支撑条件;深化产业分工,以主导产业为基础,拉长产业链,形成互补互促发展新格局;增强研发、创新水平,进一步提升农产品供给质量;完善农业产业体系,进一步增强农产品核心竞争力,两市应重点在以下几个方面开展农业合作。

    ——搭建载体,共建铁淮农产品加工“飞地园区”。按照“优势互补、集约发展、利益共享和可持续发展”的原则,利用我市与淮安对口合作的机遇,打破行政区划限制,依托我市台湾工业园现有的基础设施及便捷的铁路、航空、公路和保税物流园区的进出口通道,发挥淮安产业、资金、技术、人才等优势,两市共建铁淮农产品加工“飞地园区”。利用我市现有的台湾工业园、开原食品工业园、西丰生命健康产业园的工业用地作为飞地园区,由淮安负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作,铁岭负责土地征用、基础设施配套、社会管理等工作;在管理体制上实行“双方共管”或由淮安“独立经营,封闭运作”;在利益分配上,探索两地财力分享办法,前五年投资收益可返还“飞地园区”,用于基础设施建设、鼓励企业技术创新和吸引人才;五年后的收益可按5:5的比例由铁淮两市分享。从而,实现飞地双方互利互惠、共赢发展。

    ——产业合作,延长两市相关产业的增值链。根据两市的优势产业,找准产业合作的契合点,按照市场主体、政府主导的原则,引导两市农业龙头企业合资合作,通过“飞地经济”等措施,实现两地利益共享。一是在优质稻米生产加工方面开展合作。借鉴淮安“稻蟹共生”的综合种养技术,积极探索我市“稻田养蟹”、 “稻田养鱼”的粮食与水产品种养共享模式,不断提供农产品附加值。引导旗冰种业、明天种业等“繁育推”一体化的龙头企业与我市大米品种培育企业合作研发“铁岭大米专用品种”,着力从源头提升内在质量;促进淮安国瑞米业、圣玉米业、旺旺食品、凯德亚食品等龙头企业与我市绿荷、方兴等大米加工龙头企业合作,重点开展品牌大米、米制品及稻米延伸产品的综合开发利用,逐步形成稻米深加工集聚区。二是在规模畜禽方面开展合作。支持淮安黑猪与昌图生猪加强品牌战略合作,加强两地畜禽企业在优化畜禽规模养殖结构、畜牧业转型升级等方面的共同探索,主动邀请淮安肉制品精深加工企业参与到我市肉制品精深加工基地建设中来,引导淮安的双汇、苏食、永德顺、快鹿、三森食品等龙头企业与我市西丰中敖等龙头企业共建肉牛精深加工基地;与开原嬴德及胜利牧业、昌图盛德和清河润霖等龙头企业共建肉禽精深加工基地;与辽宁曙光、开原福润、昌图国美和九星等龙头企业共建生猪精深加工基地,逐步形成畜禽养殖、屠宰、肉制品加工及延伸产品加工为一体的肉制品精深加工集聚区。三是在高效园艺方面开展合作。促进两市现代农业产业园区和示范带有效对接,带动无公害、绿色、有机蔬菜的快速发展,依托西丰食用菌生产规模和种植环境优势,共建食用菌加工基地,推动食用菌工厂化生产,依托开原作为东北地区最大的苗木花卉生产基地和购销集散地的优势,共同做大苗木花卉市场,促进两地苗木花卉联动流通。四是在特色农产品投融资平台方面开展合作。两市可通过建设特色农产品投融资平台、投资参股农业PPP 项目、引导两市资金雄厚的企业或自然人投资等方式,解决我市榛子产业、鹿产业、淮安市特色水产品的投资需求,确保双方具有本地特色的农产品也能分享到两市对口合作的红利。

    ——互联互通,促进优势特色农产品的流通与休闲农业的市场开发。拓展农业功能,建立共同市场,加速农业产业化进程,促进种养业、加工业、流通业的融合发展,实现要素的合理流动和优化配置。一是加强现代农业物流合作。进一步完善绿色农产品物流通道和基地建设,加强铁岭保税物流中心与淮安综合保税区的合作,探索建立跨区域的冷链物流运输通道,促进生鲜产品的流通及销售。二是促进特色农产品线上流通。制作双方农副精深加工产品名优新特产品名录,依托淮安电子商务现代物流园,大力推动铁岭榛子、大米、无公害蔬菜、小杂粮、肉禽蛋等特色农产品销售,推动“铁岭馆”上线运行。三是开展促销推介会。利用淮安市农产品展销平台,选择双方具有代表性的国家、省、市级龙头企业,定期召开“淮安铁岭特色农产品展示推介会”, 积极寻求合作机会,推动我市名优特色农产品进入淮安市场,扩大我市农产品在淮安及周边地区的影响,开拓农产品市场。四是加强休闲农业发展交流合作。整合现代农业资源,拓展农业休闲观光功能,提升两市农业产业的生态、休闲和文化价值。利用淮安信息平台,协助推介铁岭休闲农业和乡村旅游成果,打造淮安至铁岭的七八双月休闲游乡村游的旅游季,鼓励引导淮安市民来铁岭参加大甸子羊汤节等各类农事节庆活动,游览铁岭凡河旅游谷,切身体验东北农家乐、二人转等民俗文化,倡导互为旅游客源地和目的地。鼓励淮安商人到铁岭建设现代都市型创意农业园、高效智慧型农业科技园,打造一批具有地方产业特色的旅游村镇。

   三、铁淮两市农业对口合作的对策措施

   开展东北地区与东部地区有关省市的对口合作,是国家实施区域发展战略的重要举措,也是推进新一轮东北振兴有效途径。我们要充分利用国家支持东部与东北地区合作的一揽子政策,采取以下措施推进两市合作发展、互利共赢。

   (一)强化合作意识,增强合作发展的主动性。一是加快构建合作机制。成立两市合作发展协调机构,共同研究确定合作发展的主要目标,商定合作的战略重点,协调制定落实各方政策,研究提出合作意见和建议,深入开展联络和沟通相关合作事宜,汇集合作进展情况,推进合作工作。二是提高自我发展能力和水平。东北地区和东部地区开展对口合作是一种区别于对口支援(帮扶)和扶贫的新型跨地区合作模式,我们要强化互惠互利、共同发展的大局意识,同时还要克服“等、靠、要”思想,创造发展条件,树立奋发图强和自力更生精神,艰苦创业、开拓进取,实现从“要我振兴”到“我要振兴”的思想转变。三是进一步转变干部的思想观念和工作作风。加强干部互派、相互挂职和定点培训、体制机制创新等方面的“软合作”,加快我市干部进一步解放思想、转变观念,学习淮安发展现代农业的新理念、新模式、新方法和干事创业的“真本事”,不断增强我市干部发展现代农业的服务意识和管理水平,通过合作,推动我市农业及农产品加工业跃上一个新台阶。

   (二)创新合作途径,激发合作发展的动力与活力。积极构筑政府推动引导、部门协调组织、企业落实合作、民间组织参与的多渠道多领域合作的新格局。一是发挥政府的引导作用。部门联系是加强铁淮两市间合作的重要渠道,要以两市政府签署的合作协议为契机,增加高层领导互访,组织部门落实好合作的有关业务,实行对口联系,为企业合作和社会民间组织参与合作创造条件。二是发挥企业的主体作用。企业是两市合作的主体,要以市场为主导,大力开拓市场,推动企业间的战略合作,进一步营造开放、公平、竞争、有序的市场环境,充分调动企业参与合作的积极性。通过组织多种形式的跨地区经贸活动,搭建两市企业间资源共用、信息共享、合作共赢的发展平台。三是发挥民间行业组织的推动作用。民间行业组织在两市合作中具有独特而不可替代的作用,可以成为合作双方和多方之间的重要桥梁。发挥中介作用,鼓励民间社会组织如商会、协会、学会、研究会等,积极为两市合作多做贡献,通过组织年会、论坛、洽谈会和日常联系等多种形式,活跃两市的民间经济社会往来。

   (三)完善支持政策,优化合作发展的环境。更多地利用经济、政策、法律等手段推动两市合作,提供政策上的支持和环境上的保障。一是制定奖励政策。建议市财政建立合作交流专项资金,资助企业投资农业生产、农产品加工、农产品物流、休闲农业、实施产业梯度转移、构建产业链项目和市场拓展项目以及参加的各类会展项目;支持开展与淮安合作的人才、科技、经贸等活动的补贴和奖励等经费;探讨与淮安共同设立两市“合作与发展共同促进基金”,以合作发展基金为支撑,带动发展更多的合作项目。二是营造良好的营商环境。加快转变政府职能,不断深化“放管服”改革,为企业发展创造更多更好的政策条件,营造开放、公平、竞争、有序的市场环境。采取有效监管和协调模式,加强纵横联动,规范权力运行。建立透明化的政务公开体系,提供优质的公共服务,实现更深层次的制度创新。正确处理土地优惠政策和农民土地权益的问题,为两地农业合作与发展提供稳定的、可持续的投资环境。三是加强责任考核。研究建立合作目标责任制和考核奖励的机制与办法,两市政府和有关部门要密切沟通协调,按照职责分工、目标任务和进度要求开展工作,并定期进行考核,形成合作发展的工作合力。