铁岭
经济运行

您现在的位置: 首页 > 经济运行

夯基础 稳经济 奋力夺取“双胜利”

文章来源:

添加时间:2020年05月07日

阅读量:   【字体】

【打印文本】

  夯基础 稳经济 奋力夺取“双胜利”

  ——铁岭市一季度经济形势分析和下步工作举措

  年初以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持“两手抓”“两手硬”,已实现疫情防控形势持续向好,生产生活秩序加快恢复,经济社会有序运行,为完成全年目标任务,决胜全面建成小康社会创造了有利条件。

  一、一季度经济运行呈恢复性回升发展态势

  新冠肺炎疫情的发生对经济社会发展造成较大冲击,面对疫情带来的严峻考验,市委、市政府坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,着力稳住经济基本面,加快推进重大项目和重大民生工程建设,认真贯彻落实各项惠企政策,全力促消费稳投资拓出口,提振市场预期和信心,扭转了经济大幅下滑局面,全市经济运行呈恢复性回升发展态势,主要经济指标增幅位次均进入全省前10名,好于历史同期水平。一季度全市地区生产总值124.7亿元,下降5.9%,增速位于全省第6位;固定资产投资10.2亿元,增长8.7%,增速位于全省第6位;一般公共预算收入12.9亿元,下降15.4%,完成序时进度25.2%,增速位于全省第8位;社会消费品零售额下降28%,增速位于全省第9位;规模以上工业增加值25.5亿元,下降11.2%,增速位于全省第7位;外贸进出口总额6.6亿元,增长21.5%,增速位于全省第2位,其中,出口额3.6亿元,下降10.8%,增速位于全省第3位,进口额3.0亿元,增长118.8%,增速位于全省第3位;城镇居民人均可支配收入7098元,下降0.3%,增速位于全省第6位;农村居民人均可支配收入5470元,增长10.0%,增速位于全省第2位。

  (一)经济运行遭受冲击,部分行业形成有力支撑

  坚持一手抓防控,一手抓发展,促进经济社会秩序有序恢复。一季度全市地区生产总值124.7亿元,下降5.9%,第一产业增加值21.5亿元,增长2.5%;第二产业增加值32.6亿元,下降12.2%,其中,工业增加值28.3亿元,下降14.8%,建筑业增加值4.4亿元,增长12.9%;第三产业增加值70.6亿元,下降4.6%。

  一是农业保持平稳增长,主要农产品产能和供给充足。全力以赴抓好粮食、“菜篮子”等重要农产品稳产保供,为稳定经济社会大局提供有力支撑。一季度,全市实现农业产值45.3亿元,增长2.6%,其中,种植业2.0亿元,增长4.0%,畜牧业42.9亿元,增长2.9%。设施蔬菜产量2.05万吨,与去年基本持平,肉、蛋、奶产量19.17万吨,比去年同期增长2%。春耕备耕有序推进,全市主要粮食作物计划播种面积726.2万亩,积极发展“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事活动”等农机服务新模式,为保春耕提高播种质量提供保障。

  二是工业复工复产扩面提速,农产品加工业保持较快增长。实施“千人帮千企”专项行动,落实“1+1+1”帮扶工作机制,强化对中小微企业应急纾困服务,发挥龙头企业牵引作用,带动产业链上下游、大中小企业协同复工复产,工业生产秩序加快恢复。复工复产接近往年正常水平,截止目前,288户规上工业企业中,279户企业复工复产,复工率达96.9%,产能利用率达到去年同期水平的90%以上。工业经济回升态势初显,一季度,工业增加值28.3亿元,同比下降14.8%,工业用电量同比下降2.96%,3月当月环比增长31.3%;四大主导产业中,农产品加工业增加值实现正增长,同比增长16%,能源业增加值同比下降12%,装备制造业同比下降32%,原材料业同比下降7%;保障生产生活基本需求的重点工业产品产量保持正增长,非织造布增长377.7%,冻肉增长305.1%,饲料等部分特色产品实现了正增长。工业正向积极方向有序发展,运行下滑态势逐步扭转。

  三是服务业发展有序恢复,生产性服务业呈现新亮点。服务业复商复市进程加速,部分生产性服务业逆势增长。消费回补和潜力加快释放,3月份消费降幅逐步收窄,一季度,粮油、食品类等生活消费品增长66.3%;限额以上零售额10亿元,下降27.8%,比前2个月收窄1.8个百分点。生产性服务业持续发展,金融业增加值增长3.9%,拉动GDP0.4个百分点;信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长34.1%,拉动GDP1.5个百分点;物流业刚性需求逐步加大,3月当月货运量环比增长377%,一季度,邮政业务总量同比增长24.08%,快递企业同城业务量同比增长23.51%。重点物流企业——保税物流中心进出区货值突破4000万元,远超去年同期水平。市场秩序和生活秩序的逐步恢复,服务业恢复稳增长步伐加快。

  (二)项目建设持续发力,有效投资不断扩大

  一是坚持把抓招商上项目作为“一号工程”,积极推进项目建设复工复产。举办云签约和项目集中开复工活动,一季度签约项目161个,签约总额232.3亿元,其中,集中“云签约”69个重点项目,总签约额115亿元;引进飞地项目44个,覆盖乡镇33个。实施“项目管家”制度,聚焦瀚德超级工厂、淮安铁岭产业园等重点项目,加快推进在建项目复工、新建项目开工,截止4月末,已开复工项目185个,比去年同期增加75个,增长了68.2%,开复工率达到63.8%,其中新建项目81个,比去年同期增加58个,续建项目104个,比去年同期增加17个。

  二是抢抓国家政策机遇,积极争取上级支持。认真贯彻国家系列政策措施,积极落实中发37号等系列东北振兴文件,推进昌图30万吨燃料乙醇等重点项目建设,围绕公共卫生设施、应急物资储备体系建设、市政设施、城镇基础设施、城镇老旧小区改造、交通基础设施等6个领域,做足补短板、强弱项、惠民生文章,向上申报新增中央投资项目179个,拟争取新增中央投资54.4亿元。包装新增债券项目96个,其中一期城市供水工程项目5.9亿元已经下达。

  三是发挥有效投资的关键作用,拉动经济发展。项目有序复工建设,不断扩大投资有效需求,固定资产投资呈现持续正增长,前两个月增长25.3%,一季度固定资产投资完成10.2亿元,增长8.7%。随着市场企稳回升,投资进度的不断加快,投资增长的基础将更加稳固,对经济的拉动作用将进一步增强。

  (三)财政收入下滑收窄,财政保障力度加大

  一是市场主体复工复产加快,财政收入下滑明显收窄。落实“六稳”要求,积极推进复工复产复商复市,目前,全市1269家工业企业,复工率达到82%,服务业企业复工率达到85.2%,个体工商户复工复产率达到96.65%。税源持续增加,财政收入下滑明显放缓,一季度,全市一般公共预算收入12.9亿元,同比下降15.4%,同比增速较上个月回升了12.8个百分点,保工资、保民生、保运转能力持续增强。

  二是保障重点支出需求,财政支出持续增长。优化财政支出结构,提高财政资金使用效益,强化资金统筹,对公共服务、教育、社会保障和就业、卫生健康等各项重点支出全力保障到位,一季度,全市一般公共预算支出45.8亿元,同比增加8.6亿元,增长23.0%,特别是为做好疫情防控资资金保障,下达财政补助资金共计1.8亿元。

  (四)政策效应同向叠加,有利经济发展因素增多

  一是全面落实国家和省减税降费政策措施,支持中小企业保经营、稳发展。实施阶段性减免企业社保费政策,一季度减免市及市级以下企业基本养老保险费收入9600万元;落实疫情期间税收优惠政策,一季度延期缴税4000万元;实施奖励政策,对疫情期间一直运营的19家农产品流通企业给予补贴129万元,兑现2019年制造业高质量发展政策奖励资金1000多万元。

  二是加大金融支持中小企业力度,帮助企业解决资金难题。截止目前,各金融机构发放企业信贷资金25.9亿元,推出应对疫情特色政策和服务115种,对接贷款意向29.2亿元,已投放5.6亿元,为54户企业办理展期和续贷业务4.5亿元,为177户企业办理贷款延期还息8.8亿元。

  三是进一步优化营商环境,提高政务服务水平。开展“三上门”等专项行动,提高政务服务水平,激发市场活力,截止目前,全市新发展个体工商户6260户,新增注册资本67065.1万元,为企业免费发布用工信息6699个,解决用工3000余人。

  (五)城乡居民收入增长高于全省平均水平,就业、物价等基本民生得到充分保障

  拓宽城乡居民收入渠道,跑赢全省平均水平,一季度全市城镇居民人均可支配收入7098元,同比下降0.3%,高于全省平均水平0.7个百分点;农村居民人均可支配收入5470元,同比增长10.0%,高于全省平均水平1.4个百分点。保障疫情防控期间就业稳定,一季度全市城镇新增就业1672人,返城复工农民工24143人,其中组织专车运送农民工返岗复工87次,专车运送人数1525人。消费价格走高趋势放缓,一季度居民消费价格平均上涨4.6%,3月涨幅较上月收窄0.4个百分点,发放价格临时补贴229.5万元。坚决打赢脱贫攻坚战,实施重点产业扶贫项目255个,目前172个续建项目已经复工;依托扶贫龙头企业等扶贫载体安排贫困人口就业821人,截至3月底全市贫困人口已外出务工7881人。

  目前看,随着国内疫情得到有效控制,对经济影响逐渐减弱,全市经济正在逐渐回暖。但受国际疫情蔓延影响,负向作用在二季度甚至更长时期内还会有一定程度体现,疫情对我市经济影响仍将持续,加之自身经济存在的结构单一、项目质量不高等根本性问题,经济下行压力依然较大。主要表现在以下5个方面:

  (一)经济总量偏小。虽然,一季度主要经济指标增速在全省实现了位次前移,但经济规模小问题仍然客观存在。GDP占全省比重不足2.5%,特别是固定资产投资实现了8.7%的较高增长,但项目体量小,规模小,固定资产投资总量仅为10.2亿元,位于全省最末位,占全省比重仅为1.1%,今年计划开工290个项目,当年平均计划总投资仅为5000万元。

  (二)工业经济受疫情影响仍然较大。一季度,全市规上工业企业超六成企业生产开工率不足,产值下降面达到57.6%,特别是重点企业中,占规上工业48%的“二电一煤”均存在不同程度下滑,铁煤集团增加值同比下降12.4%,下拉工业增加值4.2个百分点,清河电厂、铁岭电厂发电量分别下降13.5%和8.5%;主导产业中,汽车及零部件等装备制造产业增加值同比下降32%。

  (三)生活性服务业整体呈疲软态势。住宿、餐饮、零售等生活性服务业下滑明显,一季度,批发零售业增加值下降22.2%,下拉服务业增加值4.1个百分点;住宿餐饮业增加值下降39.9%,下拉服务业增加值1.9个百分点。消费需求不旺,除生活必需品外,其他种类消费品均呈下降态势,影响较大的汽车和石油制品销售,分别下降33.6%和39.3%,消费缺口回补和潜力释放恢复到正常水平还需要一段时间。

  (四)金融服务实体经济能力有待增强。国家和省出台的各项惠企政策措施没能完全落实到位,企业贷款难、融资难、融资贵问题依然是制约企业发展的最突出问题,一季度银行业存贷比为54.72%,比去年同期下降7.39个百分点,贷款投放明显下降。

  (五)财政收支矛盾进一步加剧。受企业开工复工晚和落实国家减税降费政策影响,财政收入大幅减少,一季度,全口径税收14.64亿元,同比下降24.26%,减收4.69亿元,直接减少地方财力2.59亿元,同时刚性支出需求不断加大,财政收支矛盾越发突出。一季度,社保费收入同比减少1.09亿元,下降34.2%,社保压力持续加大。特别是7个县(市)区中,只有西丰县、清河区财政收入实现正增长,其它县(市)区均不同程度下降,基层保运转难度增加。

  二、咬定目标勇夺“双胜利”

  今年是实现“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年,深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,巩固经济回升发展势头,坚持“两手抓”,勇夺“双胜利”,扎实做好“六稳”工作 ,全面落实“六保”任务,坚持全年目标任务不动摇,争取上半年主要经济指标增幅不低于全省平均水平,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入达到序时进度。适应疫情防控常态化新形势,抢抓二季度经济恢复的黄金期,重点做好以下5方面工作。

  (一)坚持抓好项目建设,扩大有效投资。一是坚定不移抓好项目建设。力争290个新建和续建项目上半年开复工90%以上,昌图30万吨燃料乙醇、城市供水工程等56个省市“重强抓”重点项目早日开工建设。二是全力以赴争取政策资金支持。紧密对接国家出台的系列政策措施,做好项目包装储备和前期准备工作,争取更多项目获得中央预算投资和专项债券支持,特别是对已申报的179个新增中央投资项目,包装的96个新增债券项目,全力争取上级资金支持。加大辽西北、飞地经济等专项资金的争取。积极推进信息网络等新型基础设施建设。三是攻坚克难抓好招商引资,巩固拓展百日招商引资成果,组织好省政府珠三角招商引资促进周活动,筹办好上海等地招商活动,力争50个“重强抓”重点招商项目上半年签约50%、全年签约80%以上。

  (二)坚持稳定和促进消费,推动服务业创新转型。一是扩大居民消费。引导受抑制的消费需求补偿性增长,鼓励企业开展各种促销活动,打造消费热点,鼓励发展城市夜经济。适时出台刺激消费政策措施,加大促进汽车消费力度,加快释放消费潜力。二是推动线上线下融合发展。积极活跃消费市场,发展各类平台经济,推动数字化转型,提振消费活力。鼓励大型商超、餐饮企业加强与线上平台合作,畅通线上线下营销渠道。三是加快推进旅游业复苏。落实扶持文化和旅游发展相关政策,深度推进文旅融合,以疫情为契机,发挥资源地域优势,培育康养旅游等消费新热点。

  (三)坚持统筹产业协同发展,夯实发展基础。一是加快振兴实体经济。实施工业强市战略,培育“小升规”企业40户,升级超亿元“小巨人”企业4户,加快推进工业互联网与制造业深度融合发展。实施“六个一批”工程,积极推进企业达产达效。二是大力推进乡村振兴。稳住农业经济,确保全年农业生产目标实现。全市生猪存栏恢复到2017年的80%以上。积极推进一二三产融合发展,带动农民增收致富。大力发展飞地经济,培育新的经济增长点。三是加快稳定外贸发展。稳定30家重点进出口企业出口规模,积极扩大防疫物资出口。

  (四)坚持优化营商环境,加快恢复正常生产生活秩序。一是全力打造营商环境最优市。加大“放管服”改革力度,加快推进铁岭数据中心建设、5G基站建设,打造协同高效数字政府。积极开展“千人帮千企”“三上门”等专项行动,加大金融扶持力度,对重点企业落实市政府主要领导包扶责任制,落实国家和省减税降费政策,多措并举帮助企业渡过难关。二是深化重点领域改革。推进要素市场化配置。扎实推进开发区改革,创新园区管理体制机制。积极组建铁农集团。三是坚定扩大对外开放。积极参与辽宁“一带一路”综合试验区建设,深度融入辽中南城市群和沈大经济走廊建设,培育高质量发展新动能。四是强化经济预期管理。积极防范化解经济领域风险,加强经济监测预警分析研判,促进经济社会平稳运行。

  (五)坚持以人民为中心,抓好民生保障。强化就业服务,全面落实援企稳岗政策,抓好高校毕业生等重点群体就业,推动务工人员本地就业。努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,拓宽税源,优化财政支出结构,完善分配机制,加大保基层运转力度。切实落实各类群体收入增长三年行动计划,加强对特殊困难群体的帮扶救助,确保养老金按时足额发放。加大脱贫攻坚力度,完成C、D级危房改造,实现低保兜底应纳尽纳,1819名贫困人口达到脱贫条件,19679名年收入低于5000元的已脱贫人口实现稳定脱贫、持续脱贫,如期完成脱贫攻坚任务,确保全面建成小康社会。