铁岭
经济运行

您现在的位置: 首页 > 经济运行

2017年上半年全市经济形势分析

文章来源:

添加时间:2017年09月19日

阅读量:   【字体】

【打印文本】

 

        年初以来,全市上下坚持以新发展理念引领新常态,紧紧围绕稳中求进总基调,抢抓新一轮振兴东北老工业基地政策机遇,着力深化供给侧结构性改革,多措并举稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,结构在改革中不断优化,动能在创新中逐步成长,质量在转型中进一步升级。经济运行呈现积极向好态势,正在走出经济发展最困难时期。

    一、上半年经济运行的特点

        上半年,全市主要经济指标缓慢回升,多数主要指标降幅收窄,接近或实现双过半。可以概括为:下行放缓、缓中向好、压力很大、困难不少。

        预计上半年:全市地区生产总值完成290亿元,同比下降2.0%,完成序时进度的46.3%;一般公共财政预算收入24.4亿元,同比下降6.6%,完成序时进度的50%;固定资产投资完成39.4亿元,同比下降45.3%,完成序时进度的28.8%;规模以上工业增加值可完成55.5亿元,同比增长7.4%,完成序时进度的48%;社会消费品零售额完成226.9亿元,同比增长7.2%,完成序时进度的49.0%;外贸出口可完成46400万元,同比增长3.2%,完成序时进度的33.4%总体经济运行主要呈以下几个特点:

        (一)三次产业融合发展,产业结构不断调整。预计上半年,全市地区生产总值实现290亿元,同比下降2.0%,比一季度收窄1.5个百分点,比去年年末收窄1.1个百分点。从三次产业看:预计第一产业可完成42亿元,同比下降25%;第二产业可完成103.5亿元,同比增长6%,第三产业可完成144.5亿元,同比增长2.8%

        (二)三驾马车砥砺前行,消费拉动能力增强。预计上半年,全市固定资产投资完成39.4亿元,同比下降45.3%,虽然下滑的态势没有遏制,但降幅同比收窄30.4个百分点;社会消费品零售总额比去年同期增长7.2%,增速比去年同期加快0.8个百分点;外贸出口可完成46400万元,同比增长3.2%

       (三)三项收入一降两升,城乡收入差距缩小。一般公共财政预算收入24.4亿元,同比下降6.6%预计上半年,城镇居民人均可支配收入11042元,同比增长6.0%;农村居民人均可支配收入7937元,增长6.0%。城乡居民人均可支配收入均保持正增长,且农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入差距逐步缩小。

       (四)三大先行指标利好,支撑能力不断提升。预计上半年,全市工业用电量完成20.9亿千瓦时,同比增长5.9%金融机构存款余额1273亿元,比年初增加49.9亿元,金融机构贷款余额906亿元,新增贷款24.1亿元,比年初增加64.9亿元;货物周转量30亿吨公里,同比增长3.9%

        (五)发展潜力积蓄,内生动力不断释放。随着“去、降、补”改革攻坚力度的不断加大,要素配置进一步优化,经济持续健康发展基础不断夯实。一是农业生产顺利开展。调减籽粒玉米种植面积33.8万亩,新增设施蔬菜面积3677.5亩,规模以上农业产业化企业达到158家,上半年销售收入预计实现150亿元,同比增长5%。全市农产品出口额实现 3500万美元,同比增长34.4%,全市土地流转面积347万亩,农业标准化认证面积达576万亩,无公害、绿色、有机“三品”认证数达194个。二是工业经济运行逐步好转。截至5月末,全市重点工业园区入驻企业970户,投产企业826户,其中正常生产企业532户,停产230户企业中有10户已相继恢复生产。去年40个签约的嫁接改造项目中有23个投产。同时,面对市场需要,企业主动加快转型升级步伐。卡斯特公司新研发的CT机成套设备已投入生产,远大换热设备开发了焊接板式换热器产品销售东南亚等国家,产品附加值提升了五成。奥拓福水刀新开发的冷态切割救援车已获得国家发改委备案审核,并通过工信部、消防局的检验,是世界首台。选矿药剂依赖新产品扩大国外市场,出口量由40%上升为60%。科技创新能力不断增强。截至目前,全市重点工业园区省级技术中心22个、省级工程技术研究中8个、院士工作站5个,省级工程实验室6个,高新技术企业28户。三是第三产业稳步发展。以电子商务为代表的商贸流通业加快发展。中珍网、绿农商务港等电商平台运营平稳。“苏宁中华特色馆铁岭馆”、“淘宝特色中国铁岭馆”销售业绩显著提升,外研网跨境电商平台运行良好。铁路物流基地工程加快推进,互联网+中国(铁岭)杂粮交易中心、农产品会展交易中心等市场建设有序实施,物流信息化、标准化建设水平不断提升。筹备组建国有景区运营公司,狠抓旅游产业转型升级,全力推进景区业态和产品的转型升级,“观光旅游”向“休闲度假+”转型步伐明显加快。四是新兴产业不断孕育。新能源基地建设加快推进,年产30万吨燃料乙醇项目进展顺利。特色装备制造业95户企业中有57户企业实现正增长,占比达到60%。信息产业以长飞光纤为代表的通讯材料完成产值7745万元,同比增长145%。生命健康产业规模企业发展到9户,实现工业总产值1.3亿元。

        (六)民生持续改善,就业形势相对稳定。就业稳定,社保提标。截至620日,全市新增市场主体11386户。上半年,全市新增就业人数8845人,城镇登记失业率控制在4.57%,铁法能源公司安置涉及去产能职2593人。全市城市居民最低生活保障月平均标准由476元提高到511元,平均提高7.3%。农村最低生活保障年平均标准由3677元提高到4050元,平均提高10.1%。实施临时救助,共发放救助金75.8万元。预计上半年全市城乡居民人均可支配收入均增长6.0%,差距逐渐缩小。

      二、经济运行中存在的主要问题

虽然我市经济发展呈缓中向好态势,但实现稳增长的任务依然十分艰巨。特别是在去年经济指标快速回落已形成“低基数”的情况下,今年仍未能实现正增长,凸显了经济稳增长基础不牢,发展后劲不足,一定程度上影响了全市经济企稳回升的进程。

         (一)固定资产投资对经济的拉动力明显不足。铁岭不沿边、不沿海、不沿江,是欠发达的内陆地区,投资仍然是我市拉动经济增长的主要动力。但近年来,受错综复杂的宏观经济形势的影响,企业自主投资意愿下降,建设项目和房地产作为投资增长的两大支柱,一度低迷和持续疲软,进而导致开(复)工项目个数和规模远低于预期。截止目前,全市重点项目开复工84个,比去年同期减少35个;年度计划完成投资93.99亿元,比去年同期减少71亿元。其中:新建项目今年仅有26个,比去年同期减少7个,年度计划投资减少8.6亿元;续建项目58个比去年同期减少28个,年度计划投资减少62.8亿元。特别是今年包装储备亿元以上项目90个,比去年减少28个,年度计划投资减少3亿元。另外,我市自身的优势不很突出,现有招商引资政策对客商的吸引力不大,洽谈项目多,落地项目少、体量小,投资增长乏力。上半年全市洽谈项目790个,意向项目95个,签约项目只有44个,且投资额度较小,固定资产投资增长乏力。

        (二)财力支撑乏力掣肘振兴发展。受去产能和营改增等结构性减税政策等因素影响,我市财政经济将长时间处于低位运行状态。我市支柱行业“两电一煤”对全市税收贡献率从最高时期的26.3%下降到11.4%。另外,营改增改革、小微企业税收优惠和取消、缓征部分收费等结构性税费减免政策一定程度上影响财政收入的增长。特别是“三保一防”的财政刚性支出压力持续加大。今年,全市仅落实调整基本工资标准以及随之增长的考核奖、保险缴费、公积金等必保的人员支出就近5亿元,加上机关事业单位养老保险并轨、落实各项涉及个人切身利益的民生支出提标政策,以及地方政府债券本息7.5亿元、养老保险基金缺口30亿元,财政刚性支出压力持续加大,现有的市县财力根本无法保障新增支出需求。全市财源基础不稳固,造血、补血机能不强,财政收入增长乏力,可支配财力和刚性支出需求之间的矛盾不断加大,原本捉襟见肘的财力,对于建立产业引导基金等支持实体经济发展更显力不从心。

         (三)实体经济的底蕴仍很脆弱。实体经济是我市拉动经济增长的主要力量,创新发展的重要领域,各级财政和居民就业增收的主要渠道。实体经济振兴发展进入到了前所未有的阶段:一是实体经济发展进入阵痛期。铁岭作为农业地区,传统产业比重大,制造性服务业不发达,战略性新兴产业比重低,目前我市传统产业仍占70%以上。虽然近年来我市也引进和建设了一批新兴产业,但新兴产业的增长难以弥补传统工业的萎靡。传统产业的“低端锁定”和战略性新兴产业的“高端不足”制约了新旧动能转换。特别是我市大多企业从手工作坊起家,企业家得过且过,小富即满思想与新一轮振兴发展大势不匹配,部分企业面临存活考验。二是实体经济振兴发展的优势不明显。用工、土地、原材料等生产要素成本不断上升,环保、质量、安全、技术等法律法规和产业政策约束不断强化,企业生存和发展压力不断加大。同时,铁岭属相对落后地区,不在辽宁自贸区优先政策之内,不具备政策优势,导致在招商引资、引进人才和技术方面难度进一步加大。三是实体经济健康发展的不确定性因素增加。我市属于资源(煤、电、粮食)输出地区,能源和农产品资源富足,但加工水平粗放,产品附加值低,在整个生产体系分工中处于产业链上游,大部分资源(煤、电、粮食)以原料形式流出。随着国内外市场煤炭、石油等能源价格和粮食价格的变化,对我市资源型产业挤压作用明显。而占工业比重较大的装备制造业,又属于两头在外的产品结构,一头是原材料在外,另一头是产成品在外,受宏观政策、价格波动、市场变化等方面的影响十分敏感,企业自我调节能力脆弱
        三、确保实现全年目标任务的措施和建议

        上半年,虽然我市经济转型初见成效,但经济下行的压力仍然很大。下半年,我们将以问题为导向,坚持稳中求进工作总基调,全面落实市委贯彻落实习总书记“三个推进”讲话精神确定的“1+3+1”实施意见,扎实推进供给侧结构性改革,全力以赴抓好以下几方面工作。

        (一)抢抓东北振兴战略机遇,培育发展新动力。深入贯彻落实国发28号、中发7号和国发62号文件精神,在振兴东北老工业基地中培育发展新动能。一是加快推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造,加快全域化进程,促进全市城区老工业区的改造提升和转型发展。二是积极对接辽宁自贸区,打造对外开放新平台。加大铁岭保税物流区招商引资力度,确保通关运营取得实效。三是加大区域经济合作力度,加快“铁四通辽”经济协作区建设,加强与江苏省淮安市的合作。四是进一步充实完善PPP项目库,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式吸引社会资本,促进民间投资健康发展。

        (二)深入开展项目年活动,积极扩大有效投资。坚持项目强市战略,以项目工作“四个一批”为抓手,加快投资的有效增长。一是积极引进一批,重点推进铁岭县蓝天新材料、正泰电缆、开原市康美健康产业项目、调兵山光伏发电等项目签约落地。二是全力推进一批,重点推进30万吨燃料乙醇、辽宁奇特游乐大世界项目、铁岭柴河水库15MW渔光、农光互补光伏发电项目、中利集团“渔光互补”光伏发电等项目建设进度。三是谋划包装一批,紧紧抓住辽宁省与江苏省对口合作等政策机遇,谋划包装一批基础设施建设、区域经济合作、产业转型升级等方面的重大项目。四是向上争取一批。加大向上争取资金力度,争取国家先进制造产业投资基金和辽宁省产业(创业)投资引导基金加大在我市投资力度,推进项目建设,拉动地方经济发展。

        (三)扎实推进供给侧结构性改革,促进实体经济发展。严格遵循稳增长,首先是稳企业原则,认真贯彻实施我市《推进供给侧结构性改革 促进实体经济发展的实施意见》,坚持“加减乘除”一起做,促进实体经济振兴发展。一是实施民营企业“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工程,全面做大企业存量,优化实体增量。二是坚持以服务促发展。加强中小微企业综合服务体系建设,完善中小微企业公共服务平台网络,建立信息互联互通机制,为中小微企业提供生产、销售、创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。特别是对现有158户半停产企业和143户停产企业实施“一企一策”,促进企业复工生产。三是提升集群水平,提高企业竞争力。推进企业管理创新,建立现代企业制度,完善财务信用体系,向管理要效益,促产业转型升级的同时,按照“产业特色化、产地集约化、产品绿色化、企业龙头化”的原则,着力推动“数字集群”建设,实现项目建设、经济运行、资源利用等管理网上运行,促进集群管理向科学化、精细化转变,打造产业集群新优势。

        (四)强化创新驱动战略,培育科技创新能力。把创新驱动发展作为优先战略,加快发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式。一是进一步优化营商环境,大力推进“放管服”改革,全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,大力支持民营经济,进一步激发市场活力。二是积极推动“政产学研”合作,加强创新载体和平台建设,建设一批重点企业技术中心和联合研发实验室,重点推进中科院沈阳国家技术转移中心铁岭中心建设,在现有特阀、鹿园等省级工程实验室基础上,努力提升承载大科学装置的基础条件和能力,积极争取国家实验室、大科学装置等重大创新基础设施在我市布局。三是推进产业战略联盟和行业协会建设,支持我市重点企业成为产业与技术创新联盟成员单位。加强高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。组织开展“优秀专家铁岭行“活动,大力实施科技创新人才引进机制。

        (五)保障和改善民生,大力发展各项社会事业。积极推动就业创业,完成新增就业1.4万人目标。强化社会保险基金征缴,确保各项社保待遇按时足额发放,有序推进城乡居民基本医保整合,加大对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作。提高新农合政府补助标准,全面实施新农合和大病保险“一站式”报销服务,提高城乡最低生活保障标准,为断保困难人员缴纳养老保险办理贴息贷款。全面推进精准脱贫攻坚,建档立卡农村贫困人口减少28537人,贫困村退出63个。坚持教育优先发展战略,改善57所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,建设铁岭师专附属小学和60所连锁幼儿园,推进职业学校实现教育和岗位的“零距离”。加快发展卫生事业,积极创新基层医疗服务模式。完善公共文化服务体系,深入实施“百万农民健身工程”,维护社会和谐稳定,确保人民群众安居乐业,向十九大胜利召开交上一份合格答卷!