铁岭
经济运行

您现在的位置: 首页 > 经济运行

关于铁岭市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)的报告

文章来源:

添加时间:2019年01月29日

阅读量:   【字体】

【打印文本】

  关于铁岭市2018年国民经济和社会

  发展计划执行情况与2019年

  计划(草案)的报告

  各位代表:

  受市政府委托,我向大会报告铁岭市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请列席同志提出意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年,面对异常复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面践行新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,突出高质量发展,扎实开展“重强抓”专项行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济和社会发展取得新成效。

  (一)攻坚突破迈出坚实步伐,经济运行呈现稳中向好态势。坚持以实施“三年攻坚”计划为抓手,着力稳增长求突破,经济指标稳中向好。预计全年,地区生产总值实现600.8亿元,完成年计划的94.5%,同比增长1%;一般公共预算收入实现52.2亿元,完成年计划的100.4%,同比增长6.2%;固定资产投资实现116亿元,完成年计划的108.7%,同比增长11.1%;规模以上工业增加值115.3亿元,完成年计划的93%,增长5.1%;社会消费品零售总额实现440亿元,完成年计划的95.7%,同比增长0.5%;外贸出口额实现13.2亿元,完成年计划的103.8%,同比增长11.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现24854元和14247元,均完成年计划的99.5%,同比均增长6.5%。全年物价总体稳定,居民消费价格指数控制在2%左右。同时,工业生产活跃度增强。全市工业用电量完成49.96亿千瓦时,增长6%。工、农产品货流量增大。货物周转量完成114亿吨公里,同比增长3.7%,公路货运量完成7561万吨,同比增长3.69%。金融机构存、贷款余额分别达到1393亿元和906.6亿元。这些实物量指标向好势头,折射出我市经济发展正在逐步走出发展最困难时期。

  (二)项目年活动稳步实施,产业提质升级进程加快。坚持以项目年活动为载体,突出“双招双引”,着力上项目、壮企业、兴产业、聚人才,确保有效投资增长的同时,产业结构不断优化。一是以项目为支撑优化存量扩大增量,工业转型升级步伐加快。抢抓东北老工业基地振兴机遇,成功将调兵山晓明独立工矿区搬迁改造纳入新一轮国家独立工矿区搬迁改造支持范围,并在全国率先实施老工业搬迁改造扩面工作。积极争取辽西北专项资金,有效改善园区基础设施。积极扩大有效投资,工业投资保持两位数增长,36个技改项目顺利实施,其中:辽宁兴东纸业高档包装纸板、沈阳泰石岩棉等24个项目投产运营。辽宁嘉冠石化润滑油、沈阳三友矿山机械等33处闲置资产有效盘活。新能源项目加快建设,调兵山30万吨燃料乙醇、昌图县曲家店49.5MW风电场、长青生物质发电等26个新能源项目如期建设投产,开创了新能源产业更快发展的新局面。二是以培育壮大龙头企业为牵引,农业发展质量不断提升。辽宁益海嘉里扩能改造、辽宁三峰木门等26个1000万元以上农业产业化项目顺利建设。初步形成农产品加工园区10个,规模以上农产品加工企业达53家,销售收入同比增长3.1%。三是以注入新活力为切入点,服务业加快发展。保税物流中心园区入驻企业达13家,首单货物顺利通关。辽宁顺泰公路港、国投生物能源(铁岭)物流等项目进展顺利。禧徕乐一期家居建材博览城项目竣工,联睿科技服务外包产业示范项目平稳运营。富力四季半岛、新景花园等项目加快建设。引进富邦财险和中航安盟保险两家金融机构,辽宁毕托巴科技股份有限公司在“新三板”成功挂牌,鑫众科技进入主板上市IPO程序。成功举办各类宣传推介铁岭主题活动30余个,旅游业总收入增长12.1%。

  (三)不断强化科技服务,创新发展活力明显增强。坚持把科技创新作为引领发展的第一动力,科技创新能力不断集聚。扎实推进重要技术创新与研发基地建设,组建省级产业技术创新平台2家,省级工程实验室发展到9个,省级企业技术中心达到30户,净增高新技术企业22户,新登记各类市场主体2.47万户。转化科技成果37项,85户高新技术企业研发投入平均增幅5%以上,每万人发明专利拥有量达到1.22件。通用重型机械等3户企业被评为省级工业设计中心。陆平机器的蒙古包房车被评为2018年省级工业设计示范产品,自主研发ERP系统投入运行。陆平东软医疗移动式CT诊疗车正式下线。瀚德密封件机器人项目实现了“机器换人”。莱尼线束建立了三层信息数据交互方式来保证客户订单准确地传达智能设备。

  (四)改革开放步伐加快突破,营商环境建设开创新局面。坚持把改革作为推动发展的关键,全方位扩大开放,持续破解制约营商环境建设的体制机制问题。一是营商环境不断优化。工商登记实现“32证合一”,不动产登记、投资建设项目领域实现“一窗受理”。实施便民举措114项,累计减少办事时限1037个工作日。442项市本级政务服务事项实现“最多跑一次”。二是重点领域改革加快推进。成功组建9家市属国有企业集团。430家市本级公益性事业单位优化整合为33家,22家市直经营性事业单位转企改制。采取“管委会+公司”运营模式,园区实行扁平化管理。央企、省企“三供一业”分离移交、农信社改制、价格等领域改革有序推进。三是对外开放成效显著。积极融入“一带一路”建设,西丰县(鹿产品)出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地,辽宁专用车生产基地晋升为省级外贸转型升级基地。成功与广东科技企业合作促进会签定了“共建辽宁(铁岭)‘一带一路’科技创新国际合作基地”合作协议。扎实推进与淮安对口合作。主动承接雄安地区产业转移,铁岭市安岭工业园区项目进展顺利。“铁四通辽”经济协作区扎实推进,与四平市签署了战略合作框架协议。

  (五)乡村振兴初见成效,城乡发展迈上新台阶。坚持实施乡村振兴战略,加快县域经济发展,城乡“一体化”融合发展格局稳步推进。一是城乡基础设施逐步完善。完成各级公路建设760公里,新三线三期工程全面启动,“四好农村路”建设进展顺利。新建和维修街路6条,新改建城市管网65.8公里。升级改造农网10千伏线路463千米。新增无害化厕所21650座。二是乡村振兴稳步推进。登记集体耕地897万亩,权证到户率达到60%。铁岭市粮食发展集团有限责任公司、铁岭市农垦企业集团有限公司挂牌成立。农村集体产权制度改革稳步推进。新发展省级以上农民合作社示范社16个、家庭农场113个。建设市级美丽乡村示范村47个。三是县域发展后劲增强。开原滨水新城、昌图滨湖新城、辽北新城建设进展顺利。建成省级服务业集聚区4个。签约洽谈落地“飞地经济”项目62个。

  (六)坚持以问题为导向,三大攻坚战取得阶段性成果。以打好三大攻坚战为重点,加快补齐全面建成小康社会,推进高质量发展重大关口的短板。一是积极防范化解财政金融风险。化解置换地方政府债务73.5亿元。加大对保费收入征缴力度,确保养老金及时足额发放。积极支持铁岭银行增资扩股,防范和化解铁岭银行经营和金融风险。二是精准脱贫攻坚战初战告捷。“三带一富”模式被列入全国贫困村创业致富带头人培育9种示范模式之一。实施产业扶贫项目237个,17248名建档立卡贫困人口脱贫,65个贫困村销号,西丰县摘掉贫困帽子。三是全力打好污染防治攻坚战。PM2.5浓度下降到47微克/立方米,全年空气质量优良天数达到298天。拆改10吨及以下燃煤锅炉401台,城市生活垃圾无害化处理率100%。造林22.8万亩,绿化村屯100个。凡河湿地保护与恢复工程竣工达效。实施化肥农药减量行动,农业面源污染防治扎实推进。中央环保督察组反馈任务整改完成9件,信访举报案件完成整改89%。中央环保督察“回头看”下沉发现问题完成整改85%。

  (七)坚持以人为本,民生和社会事业加快发展。新增城镇就业1.5万人。建设连锁幼儿园60所,普惠性幼儿园覆盖率达到75%。城镇医保年人均政府补助标准提高至490元,全市城市低保月平均保障标准提高到560元,农村低保年平均保障标准提高到4500元。持续推进公立医院综合改革,医疗保险异地就医实现直接结算。新建医养结合机构3家,综合性老年人养护中心主体工程完工。贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。实施文化惠民工程,成功启动铁岭市第七届全民读书节活动。广泛深入开展全民健身活动。加强安全生产责任体系建设。强化食品药品安全监管。信访工作、应急管理和社会治安防控体系等建设不断加强,扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,平安铁岭建设扎实推进。

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,对标高质量发展的要求,我们还存在一些突出问题。一是经济企稳向好的基础尚不稳固。制约实体经济发展的贷款、征地、环境等问题突出,项目储备不足,投资拉动能力不强。二是市场主体竞争力较弱。企业整体创新水平不高,传统产业所占比重居高不下,“原字号”、“初字号”产品居多。三是各类矛盾集中显现。地方政府性债务负担沉重,财源基础仍不稳固,养老金缺口大,确保按时足额发放难度仍然较大。四是社会事业相对滞后,民生及社会治理领域短板突出。基本公共服务欠账多,生态环境和污染防治需进一步加强,城市管理科学化、精细化水平不高。这些矛盾和问题有待于我们在今后工作中认真加以解决。

  二、2019年国民经济和社会发展总体要求和计划安排

  2019年正值建国70周年,是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年,也是铁岭持续修复政治生态、加快突破辽西北、实现振兴发展的攻坚年,做好明年的经济和社会发展工作意义重大。综合分析国内宏观经济走势和我市现阶段发展水平,立足当前,谋划长远,2019年主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入增长7%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。保持价格总水平基本稳定,居民消费价格涨幅控制在3%左右。

  为实现上述目标,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚决打好三大攻坚战,补齐拉长“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,确保总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神在铁岭落地生根、开花结果。

  (一)狠抓有效投资增长,更大力度推进项目建设。坚持把有效投资作为拉动经济增长和促进高质量发展的关键要素。牢固树立“项目为王”理念,继续以项目年工作为载体,强化质量效益,着力实施“五个一批”。一是千方百计引进一批。坚持把“双招双引”作为“一号工程”,突出园区载体,加大面向国内外500强企业、行业龙头企业和大型跨国公司招商引资力度,提高项目针对性、招商项目精准性和项目签约落地率。着力引进一批大项目、好项目。全年到位内资120亿元以上,向上争取各类政策资金135亿元以上。二是全力以赴推进一批。加快推进万达广场、碧桂园城市综合体、铁岭中电环保发电、清河区大数据产业园等重大项目建设。加快铁岭市安岭工业园区暨专用车产业孵化平台项目进程,力争铁岭雄安产业园区项目取得实质性进展。三是高效服务开工建设一批。实施全域老工业区搬迁改造,积极推进铁岭县新型干法水泥熟料生产线、昌图30万吨玉米燃料乙醇、中慈产业园、瀚德密封系统橡胶汽车零部件等计划总投资417亿元的123个项目开(复)工建设。四是攻坚克难竣工投产一批。重点抓好铁岭县泛美·常青郡、康恒、长青生物质发电,清河至昌图热力网工程等新能源项目竣工投产。五是凝心聚力包装储备一批。抢抓国家新一轮深入推进东北振兴政策机遇,加快谋划包装农业、水利等基础设施项目,力争全年储备亿元以上项目120个。

  (二)着力优化产业结构,加快提升经济发展支撑力。按照高质量发展要求,继续深化供给侧结构性改革,努力改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”。加快提升产业支撑能力。一是加快推进现代农业建设进程。稳定发展粮食生产,加快推进种植业结构调整。大力推行农业标准化生产,建立完善农产品质量可追溯体系。加快现代农业产业园建设,新建续建1000万元以上农业产业化项目10个。实施品牌兴农战略,打造“铁”字号农产品品牌,新增省、市级名牌农产品12个以上。积极发展观光农业、休闲农业、田园综合体等新产业新业态,促进农村一二三产业融合发展。二是加快推进工业经济转型升级。实施“腾笼换鸟”计划,加快“僵尸企业”出清。实施新一轮技术改造,加快推进贵鑫环保三期、长飞光纤光缆三期、泰石岩棉三期等30个技术改造项目建设。实施存量资产盘活工程,嫁接改造停产企业停建项目30个。积极参与全国知名品牌示范区创建,省长质量奖金奖、银奖评定。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育专项行动,力争全年新增规模以上工业企业33户。三是加快推进服务业优化发展。加快推进现代物流产业建设,整合保税物流中心、铁路物流基地、东北物流城等区域资源,积极融入辽宁“港口经济圈”。强化金融广场功能,加快推进金融产业发展。推进电子商务进农村,打造优质电商平台。积极探索冰天雪地也是金山银山转化发展路径。进一步提升凡河新区莲花湿地、西丰县生命健康产业、调兵山市温泉小镇等景区(点)建设管理水平。加快推进乡村旅游、康养度假、特色文化等全域旅游项目,全年旅游业总收入增长15%以上。

  (三)加大内强外联力度,开创区域协调发展新局面。统筹推进区域发展进程,全面提升协调发展质量效益。一是实施乡村振兴战略。着力实施兴村、富镇、强县工程。扎实推进县域经济发展。以中等城市建设为目标,不断提升城市综合承载力,加快农村人口向城市转移。实施县域工业园区、农产品加工集聚区、服务业集聚区“三区共建”,提升“一县一业”发展质量。强化乡镇财源建设,发展“飞地经济”,力争实现飞地项目所有乡镇全覆盖。壮大“一园一区一镇一品”,力争每个县(市)区建设1—2个市级以上特色乡镇或产业特色小镇。推进农村土地“三权”分置改革,全面完成土地确权登记颁证工作。持续深化农村集体产权制度改革。逐步消除集体经济“空壳村”。落实省委“千村整顿”“千村示范”工程,深化“富民强村领航工程”。到2019年底,高质量完成美丽乡村示范村建设25个,有经济收入村占比达75%以上。二是加快推进“铁四通辽”合作区建设。大力实施“点、线、面”组合战略,谋划好“西部大通道”项目,打造新的经济增长极。三是用好用活对口合作政策。深化淮安对口合作,加快推进淮安——铁岭标准化工业厂房孵化器等项目进度。深度参与京津冀和长江经济带协同发展,积极对接雄安新区产业转移。

  (四)以服务经济建设为核心,持续优化营商环境。坚持把深化改革作为突破口,精准营商服务,优化安商、养商新环境。一是大力实施简政放权。继续深化“放管服”改革,实施“一门、一网、一次、一窗”改革。深入推进行政审批制度改革,全面推进“互联网+”政务服务,落实企业和“项目管家”制度,开启“兴企为民服务直通车”,实施一企一策,着力解决“办事难”“办证难”等问题,全力打造服务型政府。积极推进行政机关和事业单位改革,进一步完善体制机制。二是加快发展民营经济。突出民营经济在我市经济发展中的重要地位,抢抓国家支持民营经济政策机遇,着力营造公平竞争环境,降低民营企业生产经营成本,解决民营企业融资难、融资贵问题,推动民营企业创新发展,依法保护民营企业和民营企业家合法权益。三是持续深化国资国企改革。扎实推进国企混合所有制改革。深化企业三项制度改革,推进市场化薪酬制度。稳步推进厂办大集体改革,做好央企、省企“三供一业”分离移交工作,加快解决国企改革历史遗留问题。四是深化园区管理体制改革。深入推广“管委会+公司”运营模式,实施创新驱动、技术改造、市场开拓、引进人才工程,切实发挥龙头带动作用。

  (五)突出抓好三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础。瞄准民生、生态建设等关键领域和薄弱环节,精准发力,精准施策。一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,建立债务风险预警机制,加快推进债务置换,加大高风险地区债务化解力度,推进政府融资平台公司市场化转型。防范和化解财政支付风险。建立健全金融风险防范机制,加强风险评估、监测和应急处理,确保地方金融安全。二是打好脱贫攻坚战。因地制宜发展壮大扶贫产业,实施产业扶贫项目234个,确保18342名建档立卡贫困人口脱贫、42个贫困村退出。坚决防止西丰贫困县返贫问题发生。三是打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改。集中治理燃煤小锅炉、黄标车和老旧车辆,全力推进秸秆综合利用。严格落实河长制,推进“两河”流域治理,确保水质稳定达标。落实最严格的耕地保护制度,大力开展水土流失治理。加强农业面源污染防治,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快垃圾发电项目建设,推进垃圾无害化处理。推进农作物秸秆综合利用项目建设,秸秆综合利用率达86%以上。积极推进国土绿化行动,造林绿化11.3万亩,打造省级绿化示范村100个。

  (六)补齐民生领域短板,着力保障和改善民生。坚持尽力而为,量力而行,紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一件事接着一件事办。一是加快提升公共服务水平。大力抓好城市基础设施建设,维修改造农村道路1250公里。更新30辆10.5米纯电动公交车。积极推进老旧管网改造,加快推进城市地下综合管廊建设,创建城市市政基础设施数字化管理平台。完成100户各类棚户区改造任务。加快推进厕所革命,如期完成改造任务。二是有效提升惠民保障质量。把稳就业放在首位,全面落实各项就业创业政策,大力促进高校毕业生就业创业,积极预防和有效化解失业风险。优先发展教育事业。科学布局教育资源,建设连锁幼儿园20所,积极推进铁岭师专现代服务业专业群项目建设。完善社会救助体系。缩小城乡间、取消区域间低保标准差异,城乡低保标准平均提高7%以上。推进医养结合,加快综合性老年人养护中心建设。完善文化体育娱乐设施,推进文化产业示范基地建设。三是加强和创新社会治理。强化劳动监察执法,加大农民工欠薪问题专项整治力度,抓实矛盾纠纷隐患排查化解,坚决防止重大信访和群体性事件的发生。进一步健全公共安全体系,保持扫黑除恶专项斗争高压态势,维护社会和谐稳定。

  各位代表,推进铁岭振兴,任务艰巨,时不我待。让我们以习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神为指引,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾,以新使命开创新气象、以新担当谋求新作为,为全市加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面做出新的更大贡献!